2022-11-30-亚开行-国有企业和公私伙伴关系财政管理的基础设施治理方法（英）_46页_1mb

基础设施治理框架下的财政管理：分析国有企业与公私合作项目

报告概述

本报告探讨通过基础设施治理方法应对主权企业和公私合作（PPP）中的财政风险与附加值损失等挑战，提出建立一系列防范财政隐性负债与加强问责制的措施，利于提高财政可持续性。

核心观点

1. 治理框架的重要性

   • 强有力的基础设施治理有助于提升基础设施投资的效率和质量，防范财政风险，推动财政储蓄和债务可持续发展。
   • 在财政收入面临限制，债务水平较高的对比条件下，高质量的基础设施投资因为能推动经济增长和债务-GDP比下降，对于实现财政可持续至关重要。

2. 财政风险主要来源于

   • 国有企业（SOE）: 因其与政府的复杂财政架构而导致诸如补贴（没有透明认账）、显性/隐性负债和债务违约风险。
   • 公私合作（PPP）: 由于风险转移、补贴寓于担保中、以及现金流不确定等原因导致财政负债难以预期和管理。

3. 财政及隐性负债管理方法

   • 建立早期风险审慎框架: 于项目周期的各个关键节点进行独立评审，以便识别和处理各类（尤其是财政与气候）风险。
   • 整合规划设计与预算规则: 将PIM（公共投资管理）运作框架与中期财政框架无缝连接，确保基于机会成本进行项目排序。
   • 制定标准化财政与隐性负债管理流程: 包括评估服务价格、设定危机情形下的应对流程，将财政风险计算纳入常规预算过程。

关键建议

1. 主权企业改革: 强化董事会独立性、实现商业化政策框架，以压缩补贴和降低运营成本。
2. PPP风险管理: 制定项目 Fiscal Risk Statement（财政风险声明），包含详细隐性负债离散信息。
3. 采纳国际标准工具: 采用国际货币基金组织（IMF）开发的 PFRAM 工具评估PPP的财政负担。

PDF来源提供了总结内容的原始基础，反映了作者与Asian Development Bank及其合作伙伴的专业贡献。