2003年-世界发展银行全球_Sustainable_Telecenters___A_Guide_for_Government_Policy_4页_522kb

详细总结：可持续电信中心的政府政策指南

核心内容

本文档探讨了在发展中国家推广电信中心（Telecenters）作为可持续发展的信息与通信服务提供方式的政策建议。作者Björn Wellenius认为，尽管电信中心可以作为私营企业运营，但政府在初期仍需发挥关键作用，以确保这些中心能够满足发展需求并实现商业可持续性。

主要观点

• 电信中心的定义：电信中心是提供信息与通信技术（ICT）服务的公共设施，可以是小型的个人业务，也可以是大型的多功能社区中心。
• 服务范围：电信中心提供基本的ICT服务（如电话、传真、互联网、计算机使用）以及技术培训，并可扩展至更复杂的商业服务（如远程教育、医疗、电子商贸）。
• 商业可持续性：电信中心必须尽快实现商业可持续性，否则将依赖政府补贴并面临失败风险。政府补贴应仅限于初始投资和运营成本，且需在电信市场改革后才可合理使用。
• 政府角色：政府应负责启动项目、制定法律框架、试点项目、提供支持和监管。随着电信中心的发展，政府角色应逐渐从主导转向支持和监管。
• 市场机制的重要性：电信中心应通过市场竞争来决定其服务和补贴分配，确保资源有效利用和效率提升。

关键信息

电信中心的类型与规模

• 微型电信中心：通常由个人运营，设备简单，如电话线、个人电脑、基本软件和多功能打印设备。
• 标准电信中心：规模稍大，配备更多设备和更专业的技术，可能设有会议室。
• 多功能社区电信中心：提供更广泛的服务，包括本地广播、远程教育、医疗、电子商务等，可能连接到家庭和小型企业。

电信中心的运营模式

• 电信中心应由当地企业家运营，具备足够的市场洞察力和管理能力。
• 电信中心可加入更大组织，以实现规模效应和资源共享，如通过特许经营或联盟形式。
• 政府可提供启动资金、培训支持、法律和政策框架，但不应长期主导运营。

商业可持续性的条件

• 必须连接到高质量、低成本的电信基础设施（如互联网、政府信息网络）。
• 需要一定的社会经济基础，包括基本教育水平、人口密度、技术使用习惯等。
• 多样化服务可提高整体可持续性，但每项服务需独立运营并自负盈亏。

政府补贴的适用性

• 政府补贴应仅用于弥补市场无法覆盖的成本，如初始投资和启动费用。
• 补贴不应用于弥补垄断定价或缺乏竞争带来的效率低下。
• 补贴金额因地区、服务需求和市场条件而异，通常在$9,000至$30,000之间。

结构清晰要点

• 电信中心的定义与形式：涵盖从微型到多功能中心的不同规模。
• 服务内容：包括基础ICT服务、技术培训、扩展服务和社区文化服务。
• 管理方式：强调本地企业家的重要性，以及组织网络带来的优势。
• 商业可持续性：需满足技术、社会经济和市场条件，实现自给自足。
• 政府的角色与责任：初期需积极参与，后期逐步退居支持与监管角色。
• 补贴的使用与限制：应基于市场机制，仅在必要时提供，且需在市场改革后实施。

结论

文档总结认为，电信中心作为促进发展的重要工具，其推广应基于市场机制和私营部门的主导，同时政府在初期需发挥引导和支持作用。所有建议均与国际经验一致，但尚未形成完整的政策组合。此外，文档指出，电信中心的政策框架主要关注供应端，对需求端的发展影响考虑不足。

参考文献

• Oestmann, Sonja, and Andrew C. Dymond. 2001. "Telecenters: Experiences, Lessons and Trends."
• Proenza, Francisco J. 2001. "Telecenter Sustainability: Myths and Opportunities."
• Townsend, David N., Daniel Espitia G., Sonia N. Jorge, and Christopher B. Lee. 2001. "Telecenters and Telecommunications Development: Options and Strategies."

作者信息

• 作者：Björn Wellenius
• 联系方式：wellenius@attglobal.net
• 致谢：感谢David Townsend、Pedro Hepp、Peter Smith、Robert Schware、Charles Kenny和Anupama Dokeniya的评论和研究支持。

其他信息

• 文档为世界银行政策简报，强调私营部门主导和市场导向的发展模式。
• 政府应避免直接运营电信中心，转而通过政策、法律和基础设施支持促进其发展。
• 电信中心的政策建议适用于独立运营的项目，不适用于学校、图书馆等机构的公共ICT接入项目。