2001年-世界发展银行全球_Public_Policy_toward_Nongovernmental_Organizations_in_Developing_Countries_32页_1mb

报告摘要

总结：发展中国家对非政府组织的公共政策

核心内容

本文探讨了发展中国家政府在提供公共服务（如医疗、教育和社会保护）时，如何通过非政府组织（NGOs）来提高效率与质量。作者William Jack提出两种模型，分析政府在何种情况下应选择NGO而非营利机构或营利性企业，以及在何种情况下应选择国际NGO或基层NGO。

主要观点

NGO与政府的效率比较
- 在一些发展中国家，政府因效率低下或能力不足，可能无法有效提供公共服务，此时NGO可能成为替代方案。
- 与营利性企业相比，NGO可能在某些情况下表现更优，尤其是在其行为受非营利性约束，从而提升服务质量与投入意愿。
NGO的非营利性与服务质量
- 非营利性（即 $d < 1$）会降低企业对利润的追求，从而增加其对服务质量的关注。
- 作者通过模型分析指出，当企业对服务质量有内在偏好（如 $\alpha$ 值较高），非营利性将促使企业提高质量与努力程度。
国际NGO与基层NGO的比较
- 国际NGO通常在资金转移效率上优于基层NGO，但其在政府与捐赠方合作失败时可能更容易被终止。
- 基层NGO虽然效率较低，但在缺乏外部合作时可能更具韧性，因此在某些情况下可能更受青睐。
合同不完全性与政策选择
- 由于合同不完全，政府无法确保服务质量，因此需要通过选择不同类型的NGO来优化激励机制。
- 政府在选择NGO或营利性企业时，需考虑其对质量、成本和激励的影响，以实现社会福利最大化。
福利影响与政策制定
- 政府应选择能够最大化社会福利的组织类型，这取决于质量提升的净收益是否超过融资成本的增加。
- 通过不同的合同设计，政府可以筛选出具有较高质量偏好的企业，使其接受非营利性安排。

关键信息

NGO的定义与特征：NGO通常具有非营利性、自主性、志愿服务精神等特征，但这些特征并不足以直接决定其在政策中的角色。
服务类型：NGO在许多发展中国家参与提供私人商品（如医疗和教育），这在缺乏NGO的情况下，可能由政府直接提供。
税收与监管：作者认为，非营利性可能是一种信号机制，影响政府对服务提供者的税收和监管政策。
激励兼容性：政府应设计激励兼容的合同，以确保不同类型的NGO能够自我选择，并符合其内在偏好。
实证建议：作者提出，应通过实证研究来检验模型中的假设，以指导实际政策制定。

模型与分析

模型1：非营利性对服务质量与成本的影响
- 假设服务成本函数为 $c(q, e)$，其中 $q$ 为服务质量，$e$ 为努力程度。
- 政府支付价格 $p$，但无法完全控制质量，因此需通过非营利性（$d < 1$）来影响企业行为。
- 当企业对质量有偏好（$\alpha$ 值较高）时，非营利性将提高其努力程度与服务质量。
模型2：国际NGO与基层NGO的选择
- 国际NGO在资金效率上优于基层NGO，但其在政府与捐赠方合作失败时更容易被终止。
- 基层NGO虽然效率较低，但更具韧性，因此在某些情况下可能更合适。
福利函数与社会最优
- 社会福利函数定义为 $W = V(q) - (1 + \lambda)\Gamma(q, e; d) - \left(\frac{1 + \lambda}{d} - \beta\right)\pi_d$。
- 政府应选择能够最大化该福利函数的组织类型，考虑质量提升与融资成本之间的权衡。
激励相容合同设计
- 政府需设计激励相容的合同，以确保不同类型的NGO能根据其内在偏好选择合适的组织形式。
- 在信息不对称的情况下，政府需通过价格与非营利性参数的组合，引导企业自我选择。