皇家联合研究所-北约空防和导弹防御的未来（英）-2021.7_42页_1mb

《北约空中与导弹防御的未来》总结

核心内容

本报告由皇家联合服务研究所（RUSI）发布，探讨了北约在面对日益复杂的空中与导弹威胁时，其防御体系需要进行哪些调整以维持有效的威慑和作战能力。报告指出，北约当前的空中与导弹防御（IAMD）体系未能与新的战略竞争环境同步，尤其是在应对俄罗斯等大国的威胁方面存在明显不足。

主要观点

• 北约当前体系的不足：北约的IAMD体系在概念和功能上尚未与新的战略竞争需求整合，尤其在应对俄罗斯的多层级导弹攻击时存在能力缺口。
• 威胁环境的变化：俄罗斯及其他地区性对手正在利用现代精确打击武器，对北约成员国及关键基础设施构成严重威胁。
• 战略威慑与冲突阶段：俄罗斯的军事战略涵盖从非动能竞争到全面冲突的多个阶段，其精确打击武器在不同冲突阶段中扮演重要角色，包括战略威慑、局部战争和全球战争。
• 需要重新定义IAMD：IAMD不应被视为单纯的防御任务，而应作为联合行动的一部分，以保护关键目标为目标，同时与进攻性行动协同。
• 概念性整合的重要性：应将“压制敌方空中威胁”（SEAT）提升为联合空中力量的核心任务，与“压制敌方防空系统”（SEAD）并列，以增强防御效率。

关键信息

一、导弹威胁的演变

• 俄罗斯：作为北约最严峻的对手，俄罗斯通过在关键地区（如波罗的海、高北、黑海和东地中海）建立战略优势，对北约形成威慑。
• 中东和北非：这些地区持续的冲突和不稳定局势使得北约面临来自非国家行为体（如伊朗支持的胡塞武装）的潜在空中与导弹威胁。
• 俄罗斯的军事战略：其战略威慑力量在冲突的各个阶段都发挥关键作用，包括非动能竞争、局部战争、区域战争和全球战争。

二、北约应对挑战的优先事项

• IAMD体系的重构：北约需要从概念上重新定义其IAMD体系，使其能够有效应对来自大国的多层级空中与导弹威胁。
• SEAT的重要性：应将“压制敌方空中威胁”（SEAT）提升为联合行动的核心任务，与SEAD并列，以确保防御系统不被敌方空中资产饱和。
• 协同与整合：加强北约空天防御委员会与民事应急规划委员会之间的协调，实现主动与被动防御机制的整合。
• 资源与能力的共享：通过国家层面的功能专业化和联盟层面的资源池化，提高北约IAMD系统的整体效能。
• 联合行动框架：在联合行动中，应将IAMD视为关键任务，与进攻性行动协同，以实现战略目标。

三、北约未来发展的下一步

• 提升指挥与控制能力：北约应加强对其IAMD系统的指挥与控制能力，类似于美国的欧洲分阶段适应性防御计划（EPAA）。
• 协调民事防御：应与民事应急行动协调，确保关键目标在遭受一定损害后仍能维持基本功能。
• 战略威慑的现实意义：俄罗斯的非核精确打击能力在冲突初期具有重要战略意义，其目标是通过有限打击展示威慑力，防止联盟干预。

结论

报告强调，北约必须在概念和组织层面进行调整，以确保其IAMD系统能够有效应对未来可能的空中与导弹威胁。这不仅涉及技术升级，还要求在战略、政策和联合行动层面实现更深层次的整合。只有这样，北约才能在大国竞争和次级威胁并存的环境中维持其威慑能力和作战效能。

关键建议

• 引入SEAT概念并将其整合进北约的联合行动框架。
• 提高北约对IAMD系统的指挥与控制能力。
• 增强与民事应急行动的协调。
• 实现国家层面的功能专业化与联盟层面的资源共享。

作者信息

• Sidharth Kaushal
• Archer Macy
• Alexandra Stickings

参考资料：
本报告基于对次级文献的分析及RUSI导弹防御会议的讨论，部分观点受到作者在北约和美国导弹防御体系中的专业经验影响。