2012年-世界发展银行全球_Urban_Mass_Transport_Infrastructure_in_Medium_and_Large_Cities_in_Developing_Countries_38页_2mb

总结：城市绿色交通发展路径

核心内容

本文件是由世界银行与亚洲开发银行联合撰写的政策简报，旨在为2012年墨西哥洛斯卡沃斯G20峰会期间的财政部长和中央银行行长提供关于绿色城市交通发展的政策建议。该简报聚焦于中等及大型城市在发展中国家的交通基础设施建设，强调了城市交通对城市形态和生态足迹的决定性作用，并提出了一系列关键挑战和建议，以推动可持续、低碳的城市交通发展。

主要观点

• 城市交通的重要性：城市交通系统不仅影响城市的经济效率和居民生活质量，还在全球绿色增长中扮演关键角色。
• 城市化趋势：21世纪城市化是最大的结构性变化，预计到2050年，全球城市人口将增加28亿，其中96%将在低收入和中等收入国家。
• 绿色增长的必要性：交通系统是实现绿色增长和低碳发展的核心，需要在城市规划中优先考虑公共交通和非机动车交通。
• 政策挑战：城市交通发展面临多个关键障碍，包括缺乏远见领导、土地利用与交通规划的脱节、治理碎片化、本地能力不足、成本回收机制不健全以及私营部门参与度低。
• 解决方案：需要综合策略、政策工具和全球行动来解决这些问题，包括建立一个全球性的政策工具包、推动城市交通数据库建设、设立全球能力建设基金和领导力项目，以及提供基于赠款的融资机制。

关键信息

城市化趋势

• 到2050年，全球城市人口将增加28亿，其中96%将位于低收入和中等收入国家。
• 非洲是城市化最快的大陆，预计到2040年，其城市人口将达10亿。
• 中国将有至少220个城市人口超过100万，全球城市人口将达40亿。

绿色增长路径

• 城市交通是实现绿色增长的关键领域，需要减少污染、碳排放和能源消耗。
• 高收入国家的城市交通系统通常以高碳排放为特征，而一些亚洲和欧洲国家则展示了低排放的可能性。
• 城市交通系统应支持紧凑城市形态，减少对私人汽车的依赖，提升公共交通的吸引力和效率。

城市交通的挑战

1. 缺乏远见领导和政治意愿：政策制定缺乏长期战略和坚定支持。
2. 土地利用与交通规划脱节：城市规划和交通系统发展未充分结合。
3. 治理碎片化：多个机构之间缺乏协调，导致资源浪费和不可持续发展。
4. 本地能力不足：缺乏必要的技术和管理能力。
5. 成本回收不足：公共交通系统难以通过自身收入维持运营。
6. 私营部门参与度低：缺乏有效的私营部门参与机制。

推荐行动

• 政策工具包：建立一个全球性的政策工具包，帮助政策制定者根据本地情况设计交通系统。
• 全球能力建设基金：设立全球能力建设设施，提升政策制定者的能力。
• 城市交通数据库：创建一个全球城市级别的数据库，用于分析和决策。
• 赠款融资机制：提供基于赠款的融资机制，支持城市交通项目前期准备。

交通系统的外部性

• 城市交通的建设和发展可能带来负面外部性，如污染、事故和拥堵。
• 通过公共交通和非机动车交通可以减少这些负面影响，同时提升居民的出行便利性和经济效率。

城市交通的可持续发展策略

• 避免：减少不必要的出行，通过土地利用和交通规划优化出行需求。
• 转移：从私人汽车向公共交通和非机动车转移，从航空向铁路转移。
• 改进：提升现有交通工具的能效，推广清洁能源车辆和智能交通系统。

附录内容

• 世界银行和亚洲开发银行项目经验：总结了在发展中国家城市交通项目中的经验教训。
• 政策工具包：提供了政策制定者在城市交通规划中的指导框架。

图表与案例

• 图1：G20国家城市化趋势（1950-2010）

• 图2：非洲城市人口增长预测（1950-2050）

• 图3：非洲大城市对GDP的贡献

• 图4：多边开发银行（MDBs）在城市交通方面的承诺

• 图5：道路运输能耗与人均GDP的关系

• 案例1：非洲城市化快速，但面临住房、水资源和卫生问题。

• 案例2：韩国的绿色交通行动计划，包括发展公共交通、限制道路投资、推广非机动车基础设施等。

• 案例3：城市需要根据自身情况选择合适的交通策略。

• 案例4：城市公共交通网络的构成要素。

• 案例5：城市交通的政治经济复杂性，强调协调的重要性。

• 案例6：全球行动建议，包括政策工具包、数据库、能力建设基金等。

结论

城市交通是实现可持续发展和绿色增长的重要工具。发展中国家的城市在城市化过程中有机会选择低碳交通路径，通过政策引导和国际合作，可以有效减少交通带来的环境和经济负担。全球行动建议为政策制定者提供了可行的路径，以确保城市交通系统的可持续性和高效性。