2016年-查塔姆研究所_Promoting_Compliance_with_International_Humanitarian_Law_8页_171kb

总结：促进国际人道法的遵守

核心内容

国际人道法（IHL）的遵守问题并非源于法律的缺失，而是由于对现有规则的严重违反。当前武装冲突中，平民保护问题的根源在于持续的不遵守行为，而非法律本身。因此，需要采取新的措施来加强IHL的实施和遵守。

主要观点

1. IHL的遵守困境

   • 当前武装冲突的复杂性导致对IHL的广泛忽视，尤其是非国家武装团体的违规行为。
   • IHL的现有机制（如保护权力、调查程序和国际人道法事实调查委员会）效果有限，缺乏实际操作性。

2. 瑞士与红十字国际委员会的倡议

   • 瑞士与红十字国际委员会在2011年至2015年间进行了广泛咨询，提出了建立定期国家会议的建议，旨在促进IHL的遵守。
   • 该建议未被2015年国际红十字与红新月运动国际会议采纳，转而建议继续进行政府间讨论。

3. 国家会议的构想与分歧

   • 建议的国家会议旨在成为IHL实施的专门平台，但其功能和结构未能达成一致。
   • 分歧主要集中在是否应优先改革现有机制，是否应通过国际会议或外交会议建立国家会议，以及是否应在会议建立前明确所有功能。

4. 后续行动与建议

   • 尽管国家会议未能达成共识，但该过程仍具有价值，不应因2015年的挫折而放弃。
   • 建议继续推动国家会议，并同时探索其他加强IHL遵守的途径，包括对非国家武装团体的机制。

关键信息

• IHL的现状：当前冲突中，IHL的遵守问题突出，尤其是对伤者、病者、医疗人员和设施的保护。
• 现有机制不足：保护权力、调查程序和IHFFC等机制未能有效运作，缺乏独立的IHL司法审查机制。
• 国家会议的构想：瑞士与红十字国际委员会提出的国家会议旨在提供一个定期讨论和审查IHL实施的平台，但未能获得普遍支持。
• 非国家武装团体的挑战：非国家武装团体缺乏遵守IHL的动机，且现有机制对其约束力有限。
• 可能的解决方案：包括建立非国家武装团体的自愿报告机制、提供技术援助、激励措施和独立监测。

新选项与建议

1. 全球性机制

• 借鉴联合国机制：如2005年针对儿童权利的监测机制，该机制通过“命名与羞辱”、监测和建设性对话相结合，有效推动了对儿童权利的保护。
• 聚焦特定议题：例如保护伤者、病者、医疗人员和设施，有助于提高机制的可行性和影响力。
• 联合国的作用：秘书处可以推动建立收集信息、报告违规行为并提供指导的机制，但需获得国家支持。

2. 加强非国家武装团体的遵守

• 建立所有权机制：鼓励非国家武装团体通过声明、承诺或特殊协议表达遵守IHL的意愿。
• 激励措施：国家可承诺不追究非国家武装团体成员因拘押对方武装人员而可能面临的刑事责任。
• 独立监测：非国家武装团体可同意接受独立外部监督，以回应指控并展示改善意愿。
• 技术援助：提供法律咨询、制定行动计划、开展排雷行动等技术援助，有助于非国家武装团体更好地遵守IHL。

结论

加强IHL的遵守需要多管齐下，包括推动国家会议、探索全球性机制以及加强对非国家武装团体的互动。没有单一的最佳方案，应根据具体情况选择最合适的策略。通过多方合作、持续对话和创新机制，可以逐步改善IHL的实施效果，保护冲突中的平民。