2017年-世界发展银行全球_Quasi-Fiscal_Deficits_in_the_Electricity_Sector_of_the_Middle_East_and_North_Africa___Sources_and_Size_20页_969kb

总结：中东和北非地区电力部门的准财政赤字（Quasi-Fiscal Deficits）

核心内容

本研究分析了中东和北非（MENA）地区14个国家电力部门的准财政赤字（QFD）的规模与来源。准财政赤字是指由于电力部门内部的低效管理而产生的隐性补贴，这些补贴通常不直接体现在政府预算中，但对财政和宏观经济产生显著影响。研究基于2013年的数据，揭示了各国在电力投资、定价、技术、商业和人力方面的低效问题。

主要观点

• 准财政赤字规模：MENA地区平均准财政赤字为4.4%的GDP，若排除黎巴嫩、吉布提、巴林和约旦，则降至2.9%。
• 主要驱动因素：准财政赤字的主要来源是电力定价不足（underpricing），平均占GDP的3.2%。
• 其他因素：
  • 商业低效（collection losses）占GDP的0.6%。
  • 技术低效（T&D losses）占GDP的0.4%。
  • 人力低效（overstaffing）占GDP的0.2%。
• 投资需求：该地区每年需要约3%的GDP用于电力投资，但当前财政约束限制了这一目标的实现。
• 效率改进潜力：通过提高电力部门的管理效率，可以释放出足够的资源来满足投资需求，而不依赖于外部财政支持。

关键信息

一、准财政赤字的构成

准财政赤字由以下四个部分构成（见公式1）：

1. 财务低效（underpricing）：通过比较实际用户电价（Te）与成本回收电价（Tc）之间的差距计算。
2. 技术低效（T&D losses）：通过比较实际传输和分配损失（Lm）与理想状态下的损失率（Ln）计算。
3. 商业低效（collection losses）：通过计算电费回收率（Rct）的差距。
4. 人力低效（overstaffing）：通过比较每个员工服务的用户数与最佳实践标准（BENL）计算。

二、各国准财政赤字情况

三、关键发现

• 定价不足是核心问题：在大多数国家中，电力定价不足是准财政赤字的主要来源，占GDP的3.2%（不包括巴林、吉布提、约旦和黎巴嫩时为2.2%）。
• 商业低效次之：商业低效平均占GDP的0.6%，在吉布提、约旦、突尼斯和西岸地区尤为显著。
• 技术低效：平均占GDP的0.4%，在吉布提、约旦、也门和伊拉克尤为严重。
• 人力低效：平均占GDP的0.2%，对整体准财政赤字的影响较小。
• 数据限制：部分国家的数据获取存在困难，因此需要依赖估算和假设，特别是在劳动成本和收集率方面。

四、研究意义

该研究为MENA地区电力部门的改革提供了实证依据。通过识别和量化隐性补贴的来源，可以为政策制定者提供明确的改革方向，例如提高电价、改善技术效率、优化人力资源配置和加强电费回收。这些改革措施有助于释放财政资源，支持电力部门的可持续投资和发展。

五、方法论

• 成本回收电价（Tc）：基于各国能源结构和每种技术的LCOE计算。
• 数据来源：包括世界银行的MENA电力数据库、世界发展指标（WDI）、阿拉伯电力联盟和国际劳工组织（ILO）等。
• 数据估算：对于部分国家，由于数据缺失，采用了估算方法，如基于行业平均值或使用财务报表数据。

六、政策建议

研究强调，电力部门的效率提升是实现可持续投资的关键。各国应优先考虑解决定价不足问题，并通过技术改进和人力资源优化来降低准财政赤字。同时，加强监管和透明度有助于提高电力部门的财务可持续性。