中国社会组织气候行动研究报告-北京市企业家环保基金会_68页_10mb

中国社会组织气候行动研究报告分析总结

本报告由北京市企业家环保基金会（SEE基金会）联合明善道管理顾问有限公司发起，旨在通过行业扫描了解中国本土社会组织在气候行动中的角色、价值及现状，探讨行动有效路径，并推动更多社会力量参与应对气候变化。

当前社会组织参与气候行动的现状

1. 机构多样性：中国社会组织在气候议题上的参与呈现多元化特征，涉及减缓与适应两大方向，覆盖能源转型、工业减排、城乡建设、交通减排、循环经济、生态系统碳汇、低碳生活方式促进等领域。截至2022年，已有81家社会组织开展气候项目，且多数项目集中在2020年后启动。
2. 地域分布：气候项目的实施地以东部沿海和经济发达地区为主，如广东、上海、北京等地，但西部地区如云南、青海也有所涉及，显示气候适应工作的区域分布不均。
3. 收入来源与规模：超过60%的受访机构2021年收入低于100万元，主要依赖国内基金会资助和政府购买服务。需更多元化的资金来源以支持项目扩展。
4. 人力资源状况：约60%的机构仅有1-5名专职人员，专业能力不足已成为普遍问题，需加强人才梯队建设。

社会组织在气候行动中的角色与可为空间
社会组织可扮演四大角色：

• 倡导者：通过宣传教育推广低碳理念，是气候行动的“基石”。
• 监督者/行动者：在能源、工业、交通等关键领域推动政策执行与企业减排实践，是“中流砥柱”。
• 赋能者：作为桥梁，连接政府、企业、公众等利益相关方，推动规则与标准制定。
• 创新解决方案提供者：开发具有规模化潜力的工具，如个人碳账户、基于自然的解决方案（NbS）等。

主要挑战与不足

1. 能力短板：
   • 对气候议题的知识储备和技术水平不足，尤其面对政策解读、技术应用等难题；
   • 成效衡量工具不成熟，多数项目未开展量化评估；
   • 相关方合作能力弱，缺乏与政府、企业等关键利益方的深度协作经验。
2. 参与路径模糊：部分未开展气候项目的社会组织仍不清楚如何将业务与气候变化议题结合，需进一步引导。
3. 筹资困难：气候资助比例偏低，国内基金会对气候议题的关注不足，国际资助方更倾向减缓领域，适应类项目资源匮乏。

支持方需调整策略的方向

1. 战略定位：将气候变化纳入机构总体战略，推动政策与项目以“1.5℃”目标为导向，强化系统性思考。
2. 差异化支持：针对不同角色的社会组织，提供定制化资助与能力建设：
   • 倡导者：加强知识传播，推动公众认知提升；
   • 监督者/行动者：完善工具支持，提升政策执行与企业监督能力；
   • 赋能者：搭建跨部门合作平台，促进资源整合；
   • 创新方案提供者：鼓励跨界合作，支持技术孵化。
3. 扩大资助覆盖：推动国际资助方将支持从减缓向适应领域延伸，同时提升国内基金会对气候议题的投入力度。
4. 能力建设：强化项目设计、成效评估、政策研究等专业技能培训，尤其关注NbS、CCUS等新兴领域。

国际经验与启示
国际组织如绿色和平、大自然保护协会等，通过NbS、政策倡导、公众参与等策略，推动气候行动并优先关注生态系统碳汇。其经验显示，需结合科学方法与社区实践，平衡减缓与适应目标，同时关注气候迁移、健康影响等关联议题。

政策与行业动态
中国“双碳”目标已成政策基调，但地方政策落地与社会参与不足，企业需完善碳管理体系，公众认知仍停留在“一知半解”阶段。社会组织在推动政策透明度、提升社区韧性、助力低碳转型等方面仍有广阔空间，但需明确自身定位，加强跨领域协作。

未来行动建议

• 完善基础数据库：通过行业统计与抽样调查，明确社会组织参与路径。
• 扩大合作网络：支持平台型机构整合资源，推动气候议题在主流公益领域扩展。
• 提升国际化水平：加强跨国合作，引入先进经验并参与全球气候治理。
• 聚焦适应与技术研发：通过NbS、CCUS等方向填补技术空白，增强适应性实践。

总体来看，中国社会组织在气候行动中的潜力巨大，但需突破能力建设与资金支持的瓶颈。支持方的协同参与将成为实现减缓与适应双重目标的关键，需从战略优化与资源分配入手，助力多元化主体共同推进气候治理。