2019一号文件：中共中央_国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见-2019.2-7页_717kb

“三农”工作全面总结（2019-2020年）

一、核心内容概述

2019年至2020年是全面建成小康社会的决胜期，做好“三农”工作具有特殊重要性。党中央强调，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，以实施乡村振兴战略为总抓手，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，确保如期完成农村改革发展目标任务，发挥“三农”在经济持续健康发展和社会稳定中的压舱石作用。

二、主要观点与关键信息

1. 脱贫攻坚：决战决胜，精准施策

• 完成硬任务：确保2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
• 坚持现行标准：防止盲目拔高标准或虚假脱贫，全面排查影响“两不愁三保障”的突出问题。
• 强化责任落实：加强专项巡视与考核评估，推进党建促脱贫，防止形式主义。
• 主攻深度贫困地区：重点支持“三区三州”等深度贫困地区，统筹资金与政策向其倾斜。
• 解决突出问题：发展长效扶贫产业，解决易地搬迁后续帮扶、教育、医疗、生态等问题。
• 巩固脱贫成果：确保脱贫政策稳定，防止返贫；做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接。

2. 农业基础：夯实保障，稳定供给

• 稳定粮食产量：确保播种面积稳定在16.5亿亩，严守18亿亩耕地红线。
• 推进高标准农田建设：2020年建成8亿亩高标准农田，优先向“两区”安排项目。
• 优化农业结构：推进农业由增产导向向提质导向转变，发展绿色优质农产品。
• 突破农业核心技术：加强生物种业、智慧农业、绿色投入品等领域的自主创新。
• 实施重要农产品保障战略：确保稻谷、小麦等必保品种，提升棉花、油料等产能，拓展国际进口渠道。

3. 乡村建设：改善环境，补齐短板

• 推进人居环境整治：以垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升为重点，实现阶段性改善。
• 实施基础设施建设工程：改善饮水、道路、电网、物流、信息等基础设施，健全建管长效机制。
• 提升公共服务水平：推进教育、医疗、养老、文化等城乡基本公共服务均等化。
• 加强生态治理：推进农业绿色发展，治理污染，保护生态资源，实施轮作休耕制度。
• 强化乡村规划引领：实现规划管理全覆盖，编制实用性村庄规划，加强农村建房管理。

4. 乡村产业：发展多元，拓宽增收

• 发展乡村特色产业：因地制宜发展“一村一品”、“一县一业”，支持特色农产品优势区建设。
• 推进现代加工业：支持农产品初加工和精深加工，建设产业集群，促进农村一二三产业融合。
• 发展新型服务业：支持农业服务、休闲旅游、文化体验等产业发展，完善基础设施。
• 实施数字乡村战略：推进“互联网+农业”，建设农产品全产业链大数据平台。
• 促进农村就业：支持返乡创业，发展吸纳就业能力强的乡村企业，加快农业转移人口市民化。
• 支持乡村创新创业：鼓励各类人才返乡创业，完善政策支持和服务体系。

5. 农村改革：深化制度，激发活力

• 完善基本经营制度：发展家庭农场和农民合作社，健全社会化服务体系，推进农垦改革。
• 深化土地制度改革：保持土地承包关系稳定，推进土地经营权担保融资，稳妥推进宅基地制度改革。
• 推进农村集体产权改革：完成集体资产清产核资，探索资产股权质押贷款，健全产权流转交易市场。
• 完善农业支持保护制度：优化补贴政策，推进农业保险改革，提高金融服务“三农”能力。

6. 乡村治理：健全机制，维护稳定

• 增强治理能力：推动自治、法治、德治相结合，健全村级议事协商和监督机制。
• 加强精神文明建设：弘扬社会主义核心价值观，推进移风易俗，治理不良社会风气。
• 推进平安乡村建设：打击黑恶势力，防范农村公共安全风险，完善矛盾纠纷化解机制。

7. 基层组织建设：强化领导，发挥堡垒作用

• 强化农村基层党组织：提升组织力，整顿软弱涣散党组织，推进村“两委”交叉任职。
• 发挥村级组织作用：明确村级组织职责，健全村务监督机制，规范财政支持方式。
• 加强组织服务功能：规范村级组织协助政府事项，提升服务农民能力。
• 保障村级组织运转经费：落实财政保障，支持村级集体经济健康发展。

8. 党的领导：优先发展，强化保障

• 落实五级书记抓乡村振兴：强化责任机制，完善统计监测与考核制度。
• 政策导向优先：在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面优先支持“三农”。
• 建设“三农”工作队伍：加强培训与激励，培养懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍。
• 发挥农民主体作用：尊重农民意愿，引导农民参与乡村建设与治理。

三、总结

2019-2020年“三农”工作聚焦脱贫攻坚、农业基础、乡村建设、产业发展、农村改革、乡村治理、基层组织建设与党的领导等八大方面，提出了一系列具体任务和政策措施。其核心在于通过精准施策、补齐短板、激发活力，确保农村改革任务高质量完成，为实现全面建成小康社会和乡村振兴奠定坚实基础。