2015年-世界发展银行全球_Promoting_Labor_Market_Participation_and_Social_Inclusion_in_Europe_and_Central_Asias_Poorest_Countries_118页_3mb

报告摘要

总结：促进欧洲和中亚最贫困国家的劳动力市场参与与社会包容

核心内容

本报告由世界银行资助，探讨了欧洲和中亚（ECA）地区最贫困的十个国家（阿尔巴尼亚、亚美尼亚、阿塞拜疆、格鲁吉亚、科索沃、吉尔吉斯共和国、北马其顿、摩尔多瓦、塔吉克斯坦和乌克兰）在劳动力市场参与方面的不平等现象及其背后的原因。报告指出，约20亿劳动年龄人口既不工作也不寻求工作，其中大部分为女性，且这些不平等现象在很大程度上由背景特征（如性别、地理位置和种族）所决定。

主要观点

劳动力市场不平等
- 女性、年轻人和老年人在劳动力市场参与方面尤为不活跃。
- 女性的劳动参与率显著低于男性，尤其在科索沃和塔吉克斯坦。
- 教育水平与劳动力市场参与率高度相关，受过高等教育的人更可能参与劳动力市场。
- 教育不足是许多国家劳动力市场不活跃的主要因素之一。
政策影响
- 公共政策在加剧劳动力市场不平等中起着重要作用，包括劳动税收、社会保护体系和劳动法规。
- 社会保护项目可能产生“不工作陷阱”，降低人们进入正式劳动力市场的意愿。
劳动力参与率低的影响
- 在这些国家，约有四分之一的家庭没有任何就业成员，劳动力参与率平均为57%。
- 约三分之一的生产性生活时间未被纳入正式就业，贫困往往集中在非劳动力人口中。
关键障碍
- 性别歧视：社会规范限制女性就业，尤其是已婚女性和有小孩的女性。
- 教育不足：许多国家的教育质量低下，限制了就业机会。
- 劳动法规与灵活就业安排：严格的劳动法规和缺乏灵活就业安排抑制了部分群体的就业意愿。
- 地理位置差异：城乡之间的劳动力参与率差异显著，农村地区普遍较低。
- 社会福利制度设计问题：社会援助和养老金制度可能对劳动力参与产生负面影响。

关键信息

劳动力税收：这些国家的劳动力税收平均为平均工资的32%，低于其他ECA国家，但高于许多非欧洲新兴经济体和OECD国家。
社会保护体系：养老金是这些国家最大的社会保护项目，占GDP的2%-16%，覆盖23%-43%的家庭。
教育与就业：完成中等教育显著提高劳动力市场参与率，但许多国家仍有大量人口未完成中等教育。
政策建议：
- 重新设计劳动税收结构，提高其渐进性，减少对低收入者的不利影响。
- 改进社会保护制度，使其与就业结合，避免产生“不工作陷阱”。
- 增加对教育和技能培训的投资，尤其是针对农村和少数族裔群体。
- 提高教育服务在农村地区的可及性，并促进学生向经济中心流动。
- 考虑延长退休年龄、提供灵活就业安排，并调整养老金制度以提高公平性和效率。