2016年-CEPS欧洲政策研究中心_Mapping_out_the_Scope_and_Contents_of_the_DCFTAs_with_Tunisia_and_Morocco_42页_2mb

报告摘要

总结：Mapping out the Scope and Contents of the DCFTAs with Tunisia and Morocco

核心内容

本文分析了欧盟与突尼斯和摩洛哥之间“深度与全面自由贸易协定”（DCFTAs）的潜在范围与内容。文章指出，这些协定是欧盟“欧洲邻国政策”（ENP）的一部分，旨在通过立法趋同和市场准入条件，逐步将这些国家纳入欧盟内部市场。文章还探讨了当前法律框架（即欧盟-地中海协会协定，EMAAs）的局限性，并参考了东欧国家（乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚）的DCFTA经验，以评估突尼斯和摩洛哥DCFTA的可能发展路径。

主要观点

DCFTA的背景与目标：DCFTA是欧盟为深化与地中海国家贸易关系而提出的倡议，其目标不仅是削减关税，还包括全面覆盖贸易相关领域，如服务贸易、公共采购、竞争政策、技术性贸易壁垒（TBT）等，并通过立法趋同推动经济一体化。
法律框架的局限性：现有的EMAAs和相关协议在农业、渔业、服务贸易等方面仍存在较多限制，尤其是对敏感产品的关税削减有限，且缺乏明确的立法趋同条款。
DCFTA的“深度”与“全面”：DCFTA强调通过立法趋同实现深层次的市场整合，而不仅仅是关税削减。这种机制要求伙伴国在其国内法律中实施欧盟的次级立法，以确保与欧盟内部市场的规则一致。
突尼斯与摩洛哥的特殊情况：摩洛哥因与西撒哈拉领土归属问题引发法律争议，导致欧盟-摩洛哥贸易关系中断。突尼斯则因2015年苏塞恐怖袭击后，欧盟决定通过临时关税配额支持其橄榄油出口，但谈判进展缓慢。
东欧经验的参考价值：欧盟与东欧国家（如乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚）的DCFTA经验表明，此类协定需要更广泛的市场准入和更深入的立法趋同，突尼斯和摩洛哥的DCFTA可能也需借鉴这些经验。

关键信息

1. 当前法律框架

Euro-Mediterranean Association Agreements (EMAAs)：自1990年代末以来，欧盟与地中海国家的贸易关系主要基于EMAAs。这些协定包含基本的关税削减和非关税壁垒的逐步消除，但覆盖范围有限。
Sectoral Agreements and Protocols：为了扩展EMAAs的范围，欧盟与部分国家签署了多个领域协议，如农业、渔业、服务贸易等。例如：
- 农业和渔业产品：通过协议，欧盟与以色列、埃及、摩洛哥、约旦和巴勒斯坦等国在农业和渔业领域达成协议，但敏感产品仍受到限制。
- 争端解决机制：2006年后，欧盟与这些国家签署了争端解决协议，采用接近世界贸易组织（WTO）争端解决机制的准司法模式，但实际使用率较低。

2. DCFTA的潜在范围与内容

“深度”与“全面”定义：
- 深度：指通过立法趋同逐步将国家法律体系与欧盟对接，以实现内部市场的整合。
- 全面：指覆盖所有贸易相关领域，包括服务贸易、投资、竞争政策、知识产权、技术性贸易壁垒等。
立法趋同与市场准入：DCFTA要求伙伴国实施欧盟的次级立法，以确保与欧盟内部市场规则一致。这种机制有助于消除非关税壁垒，为经济经营者创造统一的市场环境。
农业与渔业：尽管协议中包含一定程度的市场开放，但敏感产品仍受到限制，如摩洛哥的番茄。欧盟与摩洛哥在农业协议上因西撒哈拉问题产生法律争议，导致双边关系暂时中断。
争端解决机制：DCFTA包含新的争端解决机制，允许建立仲裁小组以解决争议。该机制比传统外交方式更具约束力，但实际操作中仍较少使用。
服务与投资：服务贸易和投资自由化是DCFTA的重要组成部分，但欧盟与地中海国家在服务贸易模式（如跨境服务、自然人流动）上存在分歧，导致谈判进展缓慢。

3. 摩洛哥与突尼斯的特殊挑战

摩洛哥：因西撒哈拉问题，欧盟与摩洛哥的农业协议在2015年被欧洲法院部分撤销，导致双边贸易关系暂停。尽管欧盟提出上诉，但摩洛哥政府仍表示“完全拒绝”该裁决。
突尼斯：由于2015年苏塞恐怖袭击，欧盟决定通过临时关税配额支持其橄榄油出口，但谈判进展缓慢，特别是在农业和渔业领域的进一步开放上。