全国人大听取关于国务院机构改革方案的说明（会议纪要）-2018.3-37页-1mb

第十三届全国人大一次会议第四次全体会议总结

核心内容

第十三届全国人民代表大会第一次会议第四次全体会议于2018年3月13日上午9时在人民大会堂举行。会议听取了关于《中华人民共和国监察法（草案）》和国务院机构改革方案的说明，并对相关决定草案进行了表决。

主要观点

1. 监察法草案的制定背景与意义

• 监察法是深化国家监察体制改革的重要举措，旨在构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。
• 监察法的制定是落实党中央关于反腐败斗争的决策部署，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。
• 监察法体现了党内监督与国家监察的有机统一，是坚持依法治国、依规治党的重要体现。
• 监察法的制定是对国家监察制度的创制，是对中华传统监察制度的借鉴和现代法治的探索。

2. 监察法草案的起草过程与指导思想

• 监察法立法工作由中共中央纪律检查委员会牵头，与全国人大常委会等多部门沟通协调，吸收试点经验，广泛征求意见。
• 指导思想是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。
• 立法过程中坚持科学立法、民主立法和依法立法，确保草案内容科学合理、协调衔接。

3. 监察法草案的主要内容

• 监察法草案共9章69条，明确了监察委员会的产生、职责、监察权限、监察程序、监督机制等。
• 监察委员会的职责包括监督、调查、处置，覆盖所有行使公权力的公职人员。
• 监察机关可采取包括留置在内的多种调查措施，并规定严格的程序以保障被调查人合法权益。
• 监察法还规定了对监察机关和监察人员的监督机制，包括人大监督、自我监督、与其他机关的配合制约等。

关键信息

1. 国务院机构改革方案

• 改革方案是根据党的十九届三中全会精神，旨在优化机构设置和职能配置，提高政府治理效能。
• 改革内容包括组建和重新组建多个部门，如自然资源部、生态环境部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部、科学技术部、司法部等。
• 部分原有机构被撤销，如监察部、国家预防腐败局、国家卫生和计划生育委员会等。

2. 机构改革的主要调整

• 自然资源部：整合了国土资源部、环境保护部、水利部、农业部等职责，统一行使自然资源资产管理和生态修复职能。
• 生态环境部：整合了多部门的环保职责，强化对污染排放和生态安全的监管。
• 农业农村部：整合了农业部及相关部委的农业管理职责，推动乡村振兴战略。
• 文化和旅游部：整合了文化部和国家旅游局，促进文化与旅游融合发展。
• 国家卫生健康委员会：整合了卫生和计划生育委员会、全国老龄工作委员会等职责，推动健康中国战略。
• 退役军人事务部：整合了民政部、人力资源和社会保障部等相关职责，加强退役军人服务保障。
• 应急管理部：整合了多个部门的应急管理和防灾救灾职能，构建统一高效的应急管理体系。
• 国家市场监督管理总局：整合了工商、质检、食药监等职责，统一市场监管。
• 国家国际发展合作署：整合了商务部和外交部相关职责，加强对外援助管理。
• 国家医疗保障局：整合了人社部、卫生计生委等医保相关职责，提高医保管理水平。
• 国家林业和草原局：整合了国家林业局和农业部的草原管理职责，强化生态资源保护。
• 国家知识产权局：整合了原知识产权局、工商总局和质检总局的知识产权管理职责，提升知识产权保护水平。
• 国税地税征管体制改革：省级和省级以下国税地税机构合并，实行双重领导体制。

3. 会议结果

• 会议通过了《第十三届全国人民代表大会第一次会议关于设立第十三届全国人民代表大会专门委员会的决定（草案）》。
• 通过了《第十三届全国人民代表大会第一次会议关于第十三届全国人民代表大会专门委员会主任委员、副主任委员、委员人选的表决办法（草案）》。
• 通过了《第十三届全国人民代表大会宪法和法律委员会主任委员、副主任委员、委员名单（草案）》。
• 通过了《第十三届全国人民代表大会财政经济委员会主任委员、副主任委员、委员名单（草案）》。

结构与程序

• 会议共进行了6项议程，包括听取监察法草案说明、国务院机构改革方案说明、表决专门委员会设立决定、表决专门委员会主任委员等名单。
• 会议严格遵循法定程序，确保各项决定和草案顺利通过。

总结

此次会议是深化国家监察体制改革和推进国务院机构改革的重要步骤，标志着我国在反腐败和政府职能优化方面迈出了关键一步。监察法的制定和实施将为全面依法治国提供法律保障，国务院机构改革则有助于提升政府治理能力和效率，推动国家治理体系和治理能力现代化。