2000年-世界发展银行全球_Social_Capital_and_the_Quality_of_Government___Evidence_from_the_United_States_38页_1mb

社会资本与政府治理质量：美国州级证据

核心内容

本研究探讨了社会资本对政府治理质量的影响，主要基于美国各州的数据，验证了社会资本在提升政府绩效方面的重要性。研究发现，社会资本（以人际信任、公民责任感和志愿活动等指标衡量）能够通过三种方式提高政府绩效：扩大政府问责范围、缓解政治偏见带来的分歧、促进政策创新。

研究结果表明，社会资本较高的州，其政府治理质量更高。具体而言，美国各州在“总体绩效”、“财政管理”、“资本管理”、“人力资源管理”、“以结果为导向的管理”和“信息技术管理”等方面的表现均与社会资本水平呈正相关。此外，研究还分析了“重塑政府”（reinventing government）改革的实施情况，发现社会资本水平与该指数也存在显著关联。

主要观点

• 社会资本对政府绩效的影响：社会资本通过增强公民对政府的信任和参与，提高政府的透明度和效率，减少寻租行为，促进政策创新。
• 社会资本的衡量指标：研究采用三个主要指标衡量社会资本：人际信任、公民责任行为（如参与人口普查）、志愿活动参与率。
• 政府绩效的衡量：政府绩效通过《Governing》杂志的“政府绩效项目”（Government Performance Project）的评分进行衡量，涵盖多个维度，包括财务、资本、人力资源、结果导向和信息技术管理。
• 控制变量的考虑：研究控制了收入、教育水平、人口规模、种族多样性、收入不平等以及利益集团密度和多样性等因素，以确保社会资本对政府绩效的影响是独立的。

关键信息

社会资本指标

1. 人际信任：以“大多数人是诚实的”这一调查问题的回答比例衡量，平均值为66.8%，范围从54%（密西西比州）到74.5%（佛蒙特州）。
2. 公民责任行为（人口普查参与率）：以1990年人口普查邮寄回复率衡量，平均值为74.2%，范围从62%（阿拉斯加）到84.1%（威斯康星州）。
3. 志愿活动参与率：以1989年5月的当前人口调查（Current Population Survey）中志愿活动的参与比例衡量，平均值为23.1%，范围从13.9%（纽约州）到38.9%（北达科他州）。

政府绩效指标

• 总体绩效：采用A到F的评分标准，转换为数值评分（A为12分，F为1分），其中阿拉巴马州最低（D），而马里兰州、犹他州、弗吉尼亚州和华盛顿州最高（A）。
• “重塑政府”实施指数：由Brudney等人（1999）基于1990-1994年间各州政府机构的改革措施进行衡量，包括培训计划、质量改进、绩效基准、战略规划、客户满意度系统、简化人事规则、资金转移灵活性、私有化、机构扁平化、决策权下放和采购灵活性等。

社会资本与政府绩效的关系

• 社会资本指数与政府总体绩效评分之间的简单相关系数为0.43（在0.002水平上显著）。
• 在控制其他变量后，社会资本指数仍对政府绩效有显著正向影响，系数为1.21，表明社会资本每增加一个单位，政府绩效评分平均提高1分以上。
• 社会资本对“以结果为导向的管理”维度的关联最强，相关系数为0.37。

其他影响因素

• 收入与教育：尽管收入和教育水平与政府绩效有一定关联，但它们在模型中并不显著。
• 人口规模：人口规模对政府绩效的影响是双刃剑，一方面增加税收基础和人才储备，另一方面也增加了治理复杂性。
• 种族多样性与收入不平等：种族多样性（以非洲裔人口比例衡量）和收入不平等（以基尼系数衡量）可能影响治理质量，但其影响程度低于社会资本。
• 利益集团密度与多样性：利益集团的密度和多样性可能提升政府问责，但也可能引发政策冲突，影响治理效率。

结论

本研究通过美国各州的数据，验证了社会资本对政府绩效的积极影响。社会资本不仅有助于提升政府的透明度和效率，还能缓解政治分歧，促进政策创新。然而，如何有效提升社会资本仍是未来研究的重要方向。