2023-03-30-北京大学国家发展研究院-土地确权促进了中国的农业规模经营吗_——基于_CRHPS_的实证分析_17页_12mb

土地确权促进了中国的农业规模经营吗？——基于CRHPS的实证分析

核心内容概述

本文基于中国农村家庭追踪调查（CRHPS）数据库的四期农户面板数据，采用多期双重差分（DID）模型，系统评估了新一轮土地确权对农业规模经营的影响。研究发现，土地确权在一定程度上促进了农业规模经营，但其影响存在异质性，具体表现为对有确权经历农户的激励效果更强，对有土地调整经历农户的激励效果较弱。此外，土地确权还对农地的连片集中具有正向作用。

主要观点

1. 农业规模经营的必要性

• 农业规模经营是农业现代化的重要方向，有助于提升农民收入、满足市场需求、增强农业国际竞争力以及推动农业可持续发展。
• 中国农业规模经营仍面临耕地细碎化、分散化等问题，亟需通过制度创新加以改善。

2. 土地确权的政策背景

• 中国自改革开放以来开展多轮土地确权改革，2013年中央一号文件提出全面完成新一轮土地确权工作，标志着新一轮土地确权的正式推进。
• 新一轮土地确权相比以往更具制度保障性，采用现代测绘技术和法律手段，提高了地权的清晰界定和稳定程度。

3. 土地确权对农业规模经营的影响

• 假说1：新一轮土地确权对农业规模经营具有正向激励作用，估计系数约为4%。
• 假说2：相较于没有确权经历的农户，有确权经历的农户在土地确权后，农业规模经营概率更高。
• 假说3：相较于没有土地调整经历的农户，有土地调整经历的农户在土地确权后，农业规模经营概率更低。

4. 土地确权对农地连片集中的影响

• 土地确权不仅有助于扩大农地经营规模，还能促进土地的连片集中，提升土地利用效率。

关键信息

数据来源与处理

• 数据来自CRHPS数据库，涵盖2013—2019年4期农户面板数据，共33566个农户样本。
• 被解释变量为“农业经营面积是否为村庄户均承包地面积的5倍及以上”。
• 核心解释变量为“是否完成新一轮土地确权”。
• 控制变量包括家庭特征（如耕地亩均市场价值、家庭抚养比、家庭人口规模、女性务农劳动力占比）和社区特征（如村户均承包地面积、村到县城公路条数）。

研究方法

• 采用多期DID模型，识别土地确权对农业规模经营的净效应。
• 进行平行趋势检验和安慰剂检验，确保估计结果的稳健性。
• 进行敏感性分析，验证不同测度指标下的估计结果一致性。

稳健性检验结果

• 土地确权对农业规模经营的正向影响在不同测度指标（如农业经营面积为村庄户均承包地面积的3倍、4倍、6倍、7倍）下均保持稳健。
• 土地确权对新型农业经营主体（如家庭农场、农业企业）的培育也有一定促进作用。

产权经历的异质性影响

1. 不同土地确权经历农户的反应

• 有土地确权经历的农户在土地确权后，农业规模经营概率提高，表明其对确权制度的信任度更高。
• 没有土地确权经历的农户在确权后农业规模经营概率也有所提升，但幅度较小，说明确权制度在这些农户中仍需时间适应。

2. 不同土地调整经历农户的反应

• 有土地调整经历的农户在土地确权后，农业规模经营概率反而降低，说明其对土地权属的稳定性预期较低。
• 土地调整历史可能削弱农户对确权制度的信心，从而抑制其农业规模经营意愿。

政策启示

1. 巩固确权成果：应持续推动土地确权成果的巩固，强化农地产权的排他性和稳定性，为农业规模化经营奠定制度基础。
2. 协调正式与非正式制度：土地确权制度应与农村非正式制度相辅相成，适应中国农村熟人社会的特点。
3. 减少土地调整：应以一次性确权替代动态调整，避免因土地调整导致确权制度的失效。
4. 推动连片集中：在扩大农地经营规模的同时，应注重土地的连片集中，通过土地互换、整治等方式解决土地细碎化问题。

结论

新一轮土地确权对农业规模经营具有显著的正向激励作用，但其效果在不同产权经历的农户之间存在异质性。土地确权不仅促进了农地经营规模的扩大，也推动了农地的连片集中，有助于提升土地利用效率和农业经营效益。然而，土地调整经历可能削弱土地确权的激励效果，因此应减少土地调整，推动农地产权的长期稳定性。