兰德-印度尼西亚对中美竞争的区域反应（英文）-2021.1-112页_2mb

总结：区域对美中竞争的反应——以印尼为例

核心内容

本报告探讨了美国在印太地区与中国战略竞争背景下，如何加强与印尼的合作。印尼作为该地区的重要国家，拥有庞大的人口、广阔的领土和相对民主的政治体制，是美国在印太地区的重要潜在合作伙伴。尽管印尼对中国的经济影响力和军事威胁持高度关注，但其政策制定者更倾向于通过非军事手段来平衡中美关系，而非直接军事对抗。

主要观点

• 印尼的非对齐立场：印尼在外交和政治关系中倾向于保持中立，避免被任何大国“绑定”，尤其是对军事联盟持强烈反对态度。
• 美国与印尼的共同利益：印尼与美国在地区秩序、主权保护等方面有高度一致的立场，但对美国的承诺和可靠性存在疑虑。
• 中国在印尼的影响力：中国在印尼的经济影响力显著，是印尼最大的贸易伙伴和投资来源之一，尤其通过“一带一路”倡议支持印尼的基础设施建设。
• 印尼的军事与安全挑战：印尼军事实力相对有限，且存在内部腐败和资金不足等问题，这限制了其在安全领域的合作意愿。
• 合作潜力与限制：尽管印尼对美国有好感，但其在安全合作方面仍存在制度性障碍，如决策缓慢、缺乏军种间协调等。

关键信息

印尼的地理与人口特征

• 世界第四大国家，人口约2.61亿。
• 世界最大的穆斯林国家，穆斯林人口超过2.29亿。
• 面积超过100万平方公里，海岸线长达34,000英里。
• 由17,000多个岛屿组成，横跨约3,000英里。

印尼的非对齐政策

• 印尼强调“非对齐”，避免在中美之间选边站队。
• 对任何军事联盟或安全“绑定”持高度警惕。
• 倾向于与多个安全伙伴保持平衡关系，包括美国、中国、俄罗斯和印度等。

经济关系

• 中国是印尼最大的出口市场（占13.7%）和进口来源（占21.9%）。
• 中国通过“一带一路”倡议支持印尼的基础设施建设，印尼政府甚至表示更倾向于从中国获取资金支持。
• 印尼的经济依赖性较高，但其对中国的经济威胁感知也较强。

军事与安全合作

• 印尼对中国的军事威胁感知较强，尤其是南海的纳图纳群岛问题。
• 印尼军队（TNI）与美国的军事合作有限，主要障碍包括资金不足、决策缓慢和硬件不兼容。
• 印尼对美国的军事承诺持怀疑态度，认为其在冲突中可能不可靠。

美国与印尼的合作建议

• 加强人道主义援助与灾难救援（HA/DR）：这是成本低、效益高的合作方式，有助于提升互操作性。
• 提升印尼在印太地区的参与度：鼓励印尼参与多边军事活动，如自由航行行动（FONOP）。
• 促进军事教育交流：印尼军官对美国军事教育项目有强烈兴趣。
• 加强网络安全与电子战合作：印尼陆军在这一领域已取得进展，美国空军可借此机会加强合作。
• 提高信息共享：向印尼提供有关中国可能的军事活动信息，以增强其安全意识。
• 尊重印尼的非对齐偏好：避免采取可能被视为“绑定”印尼的行动，如高调宣传安全合作。

结构概述

本报告由以下章节组成：

1. 印尼在美中竞争中的地位：分析印尼的地理、人口、政治和安全重要性。
2. 印尼的外交与政治立场：探讨印尼的非对齐政策及其背后原因。
3. 印尼与中国及其他国家的经济关系：分析印尼与中国的经济互动及与其他亚洲国家的关系。
4. 评估与展望：预测未来五年至十年印尼在外交、政治、经济和安全领域的趋势。
5. 对美国、国防部和空军的建议：提出具体合作策略，以优化与印尼的关系。

附录与参考

• 附录A：详细框架变量编码。
• 附录B：印尼军事能力概览（2012年与2018年对比）。
• 附录C：印尼安全政策制定机制。
• 附录D：印尼公众意见及其他影响因素。
• 参考文献：涵盖多个国际机构与学术来源。

框架变量评估

报告采用一套14个变量框架来评估美中在印尼的相对影响力，分为共享利益和相对能力两类：

• 共享利益变量（罗马字体）：包括外交关系、对地区秩序的看法、对美国承诺的信任度、公众意见等。
• 相对能力变量（斜体字体）：涵盖经济依赖、经济机会、经济威胁感知、军事威胁感知、军事合作意愿、美国与中国军事能力对比等。

根据2018年的评估，美国在印尼的外交和政治影响力相对有限，而中国在经济领域占据显著优势。印尼对美国的军事能力有较高评价，但对其在冲突中的可靠性持保留态度。

总体结论

印尼是美国在印太地区的重要潜在合作伙伴，但其合作意愿受到制度性障碍和非对齐政策的制约。美国应采取务实策略，通过非军事方式增强与印尼的合作，同时尊重其政治偏好，避免被误解为试图将其纳入阵营。