绿色转型_海外中资煤电厂提前退役的政策机遇和挑战_14页_3mb

报告摘要

文档总结：海外中资煤电厂提前退役的政策机遇和挑战

核心内容

本政策简报由Cecilia Springer、Niccolò Manych和Rachel Thrasher撰写，探讨了中国在支持海外中资煤电厂提前退役中的角色、机遇与挑战。文章指出，随着《巴黎协定》的实施和全球对碳排放控制的加强，许多亚非国家的煤电厂需要提前关闭。中国由于在这些国家的煤电厂建设中提供了大量融资和投资，具备独特的影响力，可以发挥关键作用。

主要观点

中国可发挥重要作用：中国在海外建设了大量煤电厂，这些电厂的债务和股权融资主要来自中国国有金融机构，因此中国有能力和动机协助提前关闭这些煤电厂。
提前关闭的益处：
- 巩固全球气候领导地位：通过支持其他国家的能源转型，中国可以提升其作为可持续发展合作伙伴的形象。
- 降低金融风险：提前关闭煤电厂有助于减少资产搁浅和债务违约风险。
- 创造绿色投资机会：中国可再生能源公司可借此机会进入新兴市场，获取新的投资机会。
- 环境和社会效益：减少空气污染和温室气体排放，有助于改善当地居民健康和全球气候环境。
挑战与障碍：
- 金融障碍：提前关闭可能引发贷款人和投资者的损失，需设计补偿机制。
- 法律障碍：可能引发投资者与国家间的争端，需考虑双边投资协定的影响。
- 社会经济障碍：关闭煤电厂可能影响当地就业和能源安全，需推动公正转型。
- 政治障碍：东道国政府和国内利益相关方可能对提前关闭煤电厂持保留态度，需协调各方利益。

关键信息

提前退役的金融机制

降低债务成本：通过债务重组、债务减免、再融资等方式降低贷款成本。
降低股权成本：通过转让煤电厂所有权，如资产管理公司（AMCs）或基金收购，实现股权成本降低。
增加未来现金流：通过货币化健康效益、碳信用交易等方式获得额外收入。

提前退役的优先名单

由开发性金融机构融资的煤电厂（表1）：
- 越南：Cao Ngan（2006年投产，50MW，亚临界技术）、Quang Ninh（2010年投产，300MW，亚临界技术）
- 印度尼西亚：Banten Suralaya（2011年投产，625MW，亚临界技术）、Indramayu（2011年投产，330MW，亚临界技术）
- 巴西：Candiota C（2011年投产，350MW，亚临界技术）
由外国直接投资（FDI）支持的煤电厂（表2）：
- 印度尼西亚：Simpang Belimbing（2011年投产，150MW，亚临界技术）、Celukan Bawang（2015年投产，142MW，亚临界技术）
- 柬埔寨：Sihanoukville（2014年投产，135MW，亚临界技术）
- 越南：Mong Duong 2（2015年投产，621MW，亚临界技术）
- 马来西亚：Jimah（2016年投产，752.5MW，亚临界技术）

优先退役标准

煤电厂年龄：优先退役较老的机组（2006～2011年投产）。
发电量：优先退役大型煤电厂。
技术类型：优先退役采用效率较低的亚临界技术的煤电厂。
东道国意愿：优先考虑已签署“公正能源转型伙伴关系”（JETPs）协议的国家，如印度尼西亚和越南。

政策建议

与中资企业及金融机构合作：探讨支持海外煤电厂退役的方案，包括债务重组、股权收购等。
开展双边或多边对话：与各国政府和公用事业单位沟通，明确其在能源转型和煤电厂退役方面的需求。
制定优先退役名单和解决方案：根据潜在障碍，为个别煤电厂制定可行的退役路径。
签订长期双边协议：将煤电厂提前退役纳入可持续发展和能源转型协议，确保政策一致性。

结语

中国具备推动海外煤电厂提前退役的能力和资源，通过协调各方利益和采用合适的金融机制，可以有效支持东道国的能源转型。这不仅有助于降低金融风险，还能提升中国的全球气候领导地位，并为绿色投资创造新机遇。

附录：作者信息

Cecilia Springer：波士顿大学全球发展政策研究中心中国与全球发展倡议非常驻研究员，Global Efficiency Intelligence工业脱碳研究负责人。
Niccolò Manych：波士顿大学全球发展政策研究中心博士后研究员，研究方向为煤炭转型的政治经济学。
Rachel Thrasher：波士顿大学全球发展政策研究中心全球经济治理倡议研究员，研究领域包括贸易与投资协定、气候变化等。