波士顿大学2024绿色转型海外中资煤电厂提前退役的政策机遇和挑战报告14页_3mb

中国在海外投资建设的大量煤电厂面临提前退役的压力。根据《巴黎协定》要求，相关亚非国家需减少碳排放，而中资煤电厂作为其电力供应的组成部分，成为转型重点。提前退役带来的益处包括：提升中国在全球气候治理中的领导地位，降低金融风险并创造绿色投资机会，同时在环境和社会层面产生积极影响。然而，这一过程需克服多重障碍，包括法律风险（如东道国政府担保责任争议）、社会经济挑战（如能源安全与就业问题）及政治阻力（国内利益集团反对）。

报告提出三种金融机制：一是通过债务重组降低融资成本，如修改债务条款或提供低成本贷款；二是通过所有权转让降低股本成本，例如由资产管理公司或基金收购煤电厂；三是通过货币化机制获得替代收入，如碳信用交易或健康效益补偿。此外，需优先退役技术落后、运营年限较长（主要为亚临界技术）且位于印度尼西亚、越南等已签署“公正能源转型伙伴关系”（JETP）的国家项目。

政策建议包括：与中国国有企业及金融监管部门协商退役方案，推动双边或多边对话明确转型支持需求，制定具体煤电厂优先退役清单并设计解决方案，以及通过长期协议嵌入退役条款。报告特别指出，越南和印尼的煤电机组因技术落后和政策转型意愿较强，应作为首批退役目标。中国开发性金融机构可利用其在融资协调、风险管理和可持续发展领域的经验，通过绿色投资平台和金融工具支持东道国能源转型，同时减少自身在煤炭转型期的经济损失。此过程需平衡各方利益，确保公平转型并维护中国在气候议题中的国际形象。