世界银行-2025-2031财政年度尼泊尔国家伙伴关系框架（英）-2025_55页_16mb

国别伙伴关系框架（CPF）总结：尼泊尔（FY2025-2031）

1. 背景

• 成就：过去30年，尼泊尔的贫困率从1995年的超过55%下降到2022年的0.37%，这一进展显著。
• 主要挑战：
  • 就业和增长：缺乏国内高增长就业，82%劳动力处于非正规部门，女性劳动参与率仅24%。
  • 气候风险：尼泊尔是全球自然灾害脆弱性最高的国家之一，气候变化加剧了干旱、洪水等灾害。
  • 基础设施：交通、能源和数字连接不完善。
  • 联邦主义过渡：省级和地方治理能力不足，财政系统未完全适应三级联邦结构。
  • 人口流动性：大量劳动人口外流（约7.4%人口在国外），影响国内劳动力市场。

2. 世行集团合作框架

2.1 指导原则

1. 关注两个核心发展挑战：
   • 创造就业和可持续增长。
   • 增强自然灾难韧性。
2. 平衡雄心与近期成果：
   • 在保持长期转型目标的同时，注重短期可实现成果。

2.2 合作框架导向

• 与亚洲开发银行（ADB）联合开展战略设计，70%尼泊尔官方发展援助来自WBG和ADB。
• 参与者包括政府、发展伙伴、私营部门和民间社会。
• 引入“One WBG”概念，促进跨机构协调。

2.3 与尼泊尔政府的规划

• 支持尼泊尔制定第16个五年发展计划。
• 助力尼泊尔实现可持续发展目标（减贫、教育提升、能源安全性、气候变化适应等）。

3. CPF成果

成果1：创造更多和更好工作（More and Better Jobs）

• 目标：

  • 着力于创造高质量就业机会，推动私营部门增长。
  • 增强国家竞争力，促进服务业和旅游、数字等行业就业。

• 关键指标：

  • 工资和薪金工作者占就业人口的比例，其中女性比例。
  • 私营投资占GDP比例。
  • 接受培训的学生比例。
  • 使用金融服务的个人和企业数量，其中女性比例。

成果2：互联互通社区（Connected Communities）

• 目标：

  • 改善交通基础设施建设，提供可持续交通设施和服务。
  • 扩大电力接入率，发展数字连接和数字经济。

• 关键指标：

  • 通过可持续交通基础设施项目受益的人口。
  • 可再生能源覆盖率。
  • 使用数字服务的公民数量。

成果3：绿色星球、复原力人口（Green Planet and Resilient Populations）

• 目标：
  • 应对自然灾害，增强经济复原力。
  • 缓解气候变化，保护自然资源与土地使用（如森林和循环农业）。
  • 收集空气质量数据，推动清洁空气计划。

4. 项目实施

4.1 资金安排

• ID A目标：约15亿SDR（相当于19.56亿美元）用于FY25-31。
• 融资策略：核心优先使用IDA资金，辅以MDB非优惠贷款、担保和绩效挂钩融资。
• 风险最小化手段：
  • 使用WBG担保平台分散风险。
  • 推动私营部门在基建领域投资。

4.2 操作实施

• 年度业务规划：每年修订CPF周期内的战略执行路径。
• 透明度和问责制：建立指标监测体系，支持项目进程。
• 合作伙伴关系：与ADB、FCDO、SDC、GIZ等多个发展伙伴合作，共同推动政策执行和成果实现。

5. 风险管理

• 重大风险类别：
  • 政治治理风险。
  • 宏观经济风险（依赖侨汇、贸易逆差、气候变化）。
  • 制度实施能力风险（财政管理、采购制度不充分）。
• 环境和社会风险：需要规范社会影响评估，推动可持续融资做法。

6. 实施建议与关键行动

• 加强联邦框架下的财政管理，提高拨款执行能力。
• 推动私营部门投资，调动清洁能源和城乡交通项目。
• 协调国际伙伴和国内政策，防止重复和资源浪费。

备注：本总结聚焦核心目标和结构化流程，提供战略级洞察供分析使用。