兰德公司-将安全合作纳入美国空军核心决策过程（英文）-2018.04-115页-1mb

总结：将安全合作纳入美国空军核心决策过程

核心内容

本报告探讨了安全合作（SC）在核心美国空军（USAF）决策过程中的作用，包括战略、规划与编程（SP3）以及能力开发与采购（CD/A）过程。报告指出，尽管安全合作被美国国防部（DoD）和国会视为国家安全战略的重要组成部分，但在实际的决策过程中，安全合作的影响并未被系统性地纳入考虑范围。

主要观点

• 安全合作的重要性：安全合作被视为美国空军的一项核心使命，尤其在国际事务中，其作用不可忽视。
• 当前决策过程的不足：现有核心决策过程未能系统性地考虑安全合作对美国空军与外国合作伙伴互动能力的影响。
• 决策点与挑战：安全合作的影响通常在战略和编程阶段被忽视，且缺乏明确的指导文件和结构支持。
• 案例研究的启示：通过四个案例研究发现，安全合作活动常由经验丰富的专业人士推动，而非系统性规划，且在缺乏明确支持的情况下容易被削减。
• 建议与框架：提出了一套短期和长期的建议，包括制定指导方针、开发风险矩阵、识别专门人员等，以确保安全合作的影响在决策过程中得到更明确的体现。

关键信息

核心决策过程

1. 战略、规划与编程（SP3）

   • 是美国空军实施国防部PPBE系统前两步的关键过程。
   • 主要包括战略规划（如战略规划指导、资源分配计划等）和程序规划与POM（程序目标备忘录）开发。
   • 安全合作的影响通常未被纳入，除非是专门针对安全合作的项目。

2. 能力开发与采购（CD/A）

   • 是联合能力整合与发展系统（JCIDS）和国防部采购系统的一部分。
   • 包括识别能力缺口、制定初始能力文件（ICD）、分析替代方案（AoA）等步骤。
   • 安全合作的影响在这一过程中也缺乏系统性考虑。

案例研究

1. 飞行员培训：外国飞行员参与培训，以了解美国空军的飞行理念。
2. OA-X轻型攻击机：作为美国与外国空军共同使用的平台，用于反恐和反叛乱行动。
3. C-17重型空运机：属于战略空运能力联盟，由12个国家共享。
4. 空军顾问学院：为美军人员提供海外顾问任务的培训。

案例共同点

• 三个案例为非正式开发，基于实际观察而非传统决策流程。
• 高层领导的支持对项目的启动和持续至关重要。
• 安全合作常被视为次要因素，影响决策时被忽略。
• 将安全合作融入更广泛的项目中有助于避免被削减。

建议与措施

短期建议（1年内）

1. 发布全空军指导方针：明确安全合作与其它任务的协同性，以增强其在决策中的地位。
2. 在SPG和PPG中加入安全合作影响评估：确保安全合作评估与传统评估并列。
3. 通过CDWG纳入安全合作影响：在概念开发中考虑安全合作。
4. 开发并标准化安全合作风险矩阵：用于评估安全合作影响，包括关键影响领域和问题。
5. 识别安全合作支持人员：在空军总部和主要司令部中设立安全合作问题的倡导者。

长期建议（2年以上）

1. 更新指导文件：确保安全合作风险和机会被明确提及。
2. 建立机制纳入伙伴能力分析：用于影响空军的运营和依赖性分析。
3. 识别可分离的安全合作资源：以提高其在决策中的可见性。
4. 改进风险矩阵和评估方法：以更好地量化和比较安全合作影响。
5. 设立专职安全合作人员：在核心决策过程中支持安全合作评估，并制定相关要求。

结论

报告强调，安全合作应被视为美国空军核心决策过程中的关键因素，需通过系统性、明确的措施加以整合。这不仅有助于提升安全合作的效率和效果，还能确保其在资源分配和能力发展中的持续性。