兰德-Factoring-Security-Cooperation-into-Core-US-Air-Force-Decisionmaking-Processes_-Incorporating-Impact-in-Planning,-Programming,-and-Capability-Development_115页_1mb

总结：将安全合作纳入美国空军核心决策过程

核心内容

本报告探讨了安全合作（Security Cooperation, SC）在核心美国空军（USAF）决策过程中所扮演的角色。SC是美国国家安全战略的重要组成部分，近年来被国会、国防部和空军参谋长（CSAF）视为国防规划和评估的优先事项。然而，当前美国空军的核心决策流程，包括战略、规划与编程（SP3）和能力发展与采购（CD/A）流程，并未系统性地将SC的影响纳入考虑范围。

主要观点

• SC的重要性：SC被视为美国空军的核心使命之一，其作用包括增强与外国伙伴的关系、提升合作能力、实施协议、维持SC专业人员队伍等。
• 当前状况：尽管SC被列为战略优先事项，但在实际的决策过程中，其影响并未得到系统性和明确性的考虑。
• 挑战：SC在核心决策流程中面临诸多挑战，如缺乏专门的职能负责人、高层领导重视不足、SC专业知识缺失、SC项目在规划中的优先级较低等。
• 解决方案：报告提出了短期和中长期的改进措施，旨在将SC的影响纳入决策流程，确保其在战略、规划、编程、能力发展和采购等关键环节中被系统性地评估和考虑。

关键信息

决策流程概述

• 战略、规划与编程（SP3）：这是美国空军实现国防部规划、编程、预算与执行（PPBE）系统前两步的流程。该流程包括战略规划和编程规划两个阶段，其目标是制定程序目标备忘录（POM）并提交给国防部。
• 能力发展与采购（CD/A）：这是美国空军在国防部联合能力整合与发展系统（JCIDS）和采购系统框架下的服务层级流程。CD/A流程包括能力开发、概念设计、采购决策等阶段。

SC在决策流程中的现状

• SC的影响通常未被系统性地纳入SP3和CD/A流程，除非SC项目是专门针对安全合作的。
• 在战略规划和编程阶段，SC往往被视为次要因素，未被充分考虑。
• 在能力开发与采购阶段，SC的专业人员缺乏在关键性能参数中的影响力。

案例研究

• 案例一：特种飞行员训练：外国飞行员参加与美国飞行员相同的训练课程，表明SC活动可以成为能力开发的一部分。
• 案例二：轻型攻击机（OA-X）：该平台被设计用于支持美国和盟国的反恐和反叛乱行动，说明SC活动可以与作战能力结合。
• 案例三：C-17战略空运能力联盟：12个国家共享C-17运输机，表明SC可以促进多边合作。
• 案例四：空军顾问学院：该学院为美军人员提供海外顾问任务的培训，强调了SC在人员准备方面的重要性。

通用教训

• 非系统性开发：许多SC项目是基于实际观察和经验而非传统的决策流程。
• 高层支持：SC项目的成功依赖于高层领导的持续支持，尤其是当SC与更广泛的战略目标结合时。
• 影响评估不足：SC的影响通常未在决策过程中被充分评估，尤其是在非专门针对SC的项目中。
• 整合建议：将SC影响融入更广泛的空军项目中，有助于避免资源削减。

推荐措施

短期建议（1年内）

1. 发布指导文件：在战略主计划（SMP）或其他战略沟通文件中明确将SC与其他任务整合。
2. 纳入评估流程：在战略规划指导（SPG）和编程规划指导（PPG）中加入SC影响评估。
3. CDWG介入：通过能力发展工作组（CDWG）将SC影响纳入概念设计和相关文件。
4. 制定风险矩阵：开发并标准化SC风险矩阵，作为评估SC影响的工具。
5. 识别SC倡导者：在总部和主要司令部（MAJCOM）中识别SC倡导者，支持SC影响的评估和实施。

中长期建议（2年以上）

1. 更新指导文件：修订美国空军的指令和政策文件，明确要求考虑SC风险和机会。
2. 纳入伙伴能力分析：在空军的运营和互依赖性分析中纳入伙伴能力。
3. 识别SC资源：在空军中识别可与作战资源区分的SC资源，提高其可见性。
4. 优化风险矩阵：改进风险矩阵，并开发其他评估技术以量化SC影响。
5. 建立SC专业团队：在总部和MAJCOM层级建立专门的SC专业人员，支持SC影响的评估和实施，并制定相关要求。

结论

本报告指出，尽管SC在战略上具有重要地位，但其在空军核心决策流程中尚未被系统性地考虑。因此，需要采取一系列措施，将SC的影响明确纳入决策过程，以确保其在空军未来能力发展和全球战略中的有效实施。这些措施包括指导文件的更新、评估流程的优化、资源的识别与整合，以及专业团队的建立。通过这些改进，美国空军可以更好地支持其安全合作使命，提升与盟国和伙伴国的合作能力。