兰德-美国空军的飞行力量足够大吗？（英文）-2018.8-110页-2mb

总结：美国空军是否规模足够？

核心内容

本报告分析了美国空军（USAF）在四种假设未来情境下的能力需求，以评估其是否具备足够的规模和资源来应对未来可能的军事任务。研究背景是美国空军在冷战后长期处于高运营节奏，导致其在常规作战、持久战、反恐和反叛乱等任务中面临资源短缺问题。

主要观点

• 美国空军在四种未来情境中均面临能力短缺：报告指出，无论未来是否与冷战时期、和平维和时期或反恐/反叛乱时期相似，USAF FY17（2017财年）的空中力量都难以满足所有需求。
• 没有一种机型在所有未来情境中表现稳健：不同类型的飞机在不同未来情境下表现差异显著，说明美国空军需要灵活的规划，以应对多样化的任务需求。
• 持久性军事行动对能力需求影响最大：报告强调，持久性军事行动（超过一年）对空军能力构成不成比例的压力，尤其是对指挥、控制、通信、情报、监视、侦察/战斗管理（C3ISR/BM）平台的影响最为显著。
• 部署-驻扎（D2D）限制并非造成能力短缺的主因：尽管D2D政策会影响部队的部署节奏，但研究发现，放宽或收紧这些限制对解决能力短缺问题作用有限。

关键信息

四种未来情境

1. 冷战（长期区域冲突）

   • 美国空军在FY17的规模下，仅能满足8类飞机中5类的80%以上需求，其余3类存在严重短缺。
   • C3ISR/BM平台需求未满足率高达50%，说明其在冷战背景下最易短缺。

2. 冷战（短期区域冲突）

   • 美国空军能够满足6类飞机的84%至100%需求，仅在空运和轰炸机上出现短缺，分别满足67%和72%。

3. 和平维和

   • 持久性行动（如巴尔干和中东的禁飞区）导致空军需求最大，只有空运平台满足97%的需求，其余平台均面临严重短缺。
   • C3ISR/BM平台需求未满足率最低为29%，最高为63%。

4. 反恐/反叛乱（CT/COIN）

   • 4类飞机满足超过90%的需求，其余4类满足率在54%至76%之间。

美国空军能力短缺情况（按机型）

持久性行动的影响

• 自1946年以来，美国空军参与了46次持续超过一年的军事行动。
• 持久性行动导致了约76.4%的总需求天数，尽管仅占所有行动的5.7%。
• 当限制行动持续时间不超过一年时，美国空军在8类飞机中可以满足80%或以上的任务需求，其中某些情境下甚至可满足100%的需求。

部署-驻扎（D2D）限制分析

• 当前的D2D限制（1:2和1:5）对能力短缺的影响有限。
• 若放宽D2D限制至1:1，C3ISR/BM平台可满足42%的需求，但仍无法满足大多数需求。
• 若收紧D2D限制至1:3和1:6，则C3ISR/BM平台满足率进一步下降至23%。

结构与方法

本研究基于历史数据（1946-2016），构建了四种未来情境，并通过**空军未来环境调度模拟（AF-FESS）**模型预测了未来能力需求。模型包括以下步骤：

1. 未来能力供应的推导
2. 未来变量需求的估算
3. 代表性的力量包构建
4. 作战持续时间的预测
5. 飞机需求向中队需求的转换
6. 关键调度限制的适应

建议

1. 引入历史模拟技术：

   • 建议美国空军和国防部将基于历史的未来情境模拟纳入力量规划过程。
   • 这有助于量化不同历史时期对国防部能力需求的影响，并为未来规划提供参考。

2. 发展更清晰的衡量指标：

   • 建议美国空军开发更明确的衡量指标，以反映持久性行动对力量结构的长期影响。
   • 更加客观、量化的指标将有助于空军领导在决策过程中更好地权衡资源分配和战略部署。

结论

本研究强调，美国空军在面对多种未来军事需求时，其当前规模和资源配置不足以满足所有可能的作战任务。特别是持久性军事行动对空军能力构成不成比例的压力，而D2D政策的调整对解决这一问题作用有限。因此，美国空军需要更加灵活和前瞻性的力量规划方法，以应对不断变化的战略环境。