2022-12-06-中国信通院-数字时代治理现代化研究报告——运用数字技术进行政府治理的经验_挑战及应对（2022年）_45页_1mb

数字时代治理现代化研究报告总结

1. 引言

• 背景： 中央政策强调运用数字技术进行行政管理和提升效能，数字政府建设被列入国家战略。党的十九届四中全会首次提出“推进数字政府建设”。
• 目标： 加快数字技术在政府治理各领域的应用，推进治理体系和治理能力现代化。

2. 数字技术在政府治理中的应用

• 整体进展：
  • 国际地位： 我国电子政务发展水平全球领先，正处于数字政府发展快车道。
  • 区域差异： 东部地区发展领先，中西部在组织机制和治理能力方面有改进空间。
• 典型技术应用：
  • 互联网技术： 极大提升了服务能力、监管效率和透明度，存在网络互联互通和数字鸿沟问题。
  • 大数据技术： 显著提升了治理智能化水平，但需重点关注数据滥用、安全和个人隐私风险。
  • 人工智能技术： 应用尚处起步阶段，存在算法偏见、自动化决策错误和隐私泄露风险。
  • 区块链技术： 为构建可信环境提供了可能，但仍面临技术成熟度和网络安全挑战。

3. 数字技术在政府治理中的规则建设

• 制度体系：
  • 主线： 形成规范所有技术应用共性问题的规则（如项目建设、数据治理、网络安全）和规范各技术特殊问题的规则（如互联网+系列、大数据+系列、科技专项）。
  • 内容： 政策覆盖项目审批、企业运营、数据共享开放、安全管理、数字鸿沟消除和技术创新等多个方面。
• 现存问题：
  • 立法系统性不足： 数字技术应用立法缺乏整体性和前瞻性。
  • 规则滞后： 针对大数据、人工智能、区块链等新技术和新模式的规则不完备。
  • 标准体系不完善： 缺乏统一的关键技术和业务标准。
  • 数据治理创新不足： 数据确权、交易与安全流动等规则亟待完善。

4. 政策建议

• 制度完善：
  • 增强系统性： 编制系统性法规，明确主管部门和边界。
  • 加强规制前沿技术： 通过政策实验和实践总结推动规则制定。
  • 加快建设标准体系： 统一技术接口和业务标准。
• 数据治理创新：
  • 细化数据共享机制： 重点解决跨区域、跨部门数据流动问题。
  • 推进数据资产化管理： 探索市场运营机制。
• 安全保障强化：
  • 明确主体责任： 明确数字政府各层级、各要素安全责任。
  • 提升技术防护能力： 适应云计算等新技术带来的安全挑战。
  • 强化数字安全治理： 利用数字技术提升风险监测、预警和处置能力。