2015-03-01-世界资源研究所-中国城市低碳发展规划读本_63页_1mb

中国城市低碳发展规划总结

核心内容

《中国城市低碳发展规划读本》旨在为中国城市低碳发展提供指导，帮助政策制定者理解低碳发展的背景、意义及规划编制的关键步骤与方法。该读本由中国人民大学与世界资源研究所联合编写，得到了国家发改委及多个相关机构的支持，强调城市在国家低碳战略中的重要性，并提出了城市低碳发展规划的编制框架与实施路径。

主要观点

1. 城市在低碳发展中的重要性

   • 城市集中了全球超过一半的人口，产出了约80%的GDP，能源消费与二氧化碳排放也占全球总量的四分之三。
   • 城市是技术创新与制度创新的热点地区，是实现国家低碳目标的重要载体。
   • 城市在推动绿色低碳发展转型、提高能源效率、促进低碳生产与消费方式等方面具有关键作用。

2. 中国低碳发展战略

   • 中国承诺在2030年左右实现二氧化碳排放峰值，并将非化石能源占一次能源消费比重提升至20%左右。
   • 低碳发展目标将逐步从强度目标过渡到强度与总量双控制，最终实现峰值目标。
   • 城市低碳发展规划是实现国家气候战略的重要手段，需将低碳理念融入城市规划全过程。

3. 低碳发展规划的定位与作用

   • 城市低碳发展规划应与城市总体规划、土地利用规划、国民经济和社会发展规划并行，起到承上启下的作用。
   • 规划应明确城市低碳发展的总体思路、核心目标、战略重点与保障体系。
   • 规划的编制和实施能够识别低碳发展优先领域，提出政策建议与保障措施，为城市低碳转型提供引导。

关键信息

城市低碳发展的主要途径

• 优化城市空间形态：推动城市空间结构向多中心、多层次、组团式转变，实现职住平衡，降低不合理布局带来的碳排放。
• 发展低碳产业：构建低碳型产业体系，优化产业结构，提高产业附加值，推动经济向绿色低碳转型。
• 推进低碳交通：发展低碳城市交通体系，减少交通领域碳排放。
• 推广绿色建筑：推动建筑节能与低碳发展，提高建筑能效。
• 倡导低碳生活：引导居民形成低碳生活方式和消费模式。
• 城市废弃物处置低碳化：提升废弃物处理效率，减少碳排放。
• 生态建设与碳汇：保护生态系统，增加碳汇能力，提高适应气候变化的能力。

低碳发展规划编制要点

• 编制步骤：包括启动、调研、规划研究、规划编制、意见征询、颁布实施、中期评估、实施后评估等环节。
• 内容支撑：涵盖温室气体排放核算、情景分析、目标分解、关键技术识别、项目开发与投融资机制、制度政策保障等。
• 方法学：结合定性与定量分析，如碳排放情景研究，识别关键减排领域与技术路径。
• 定位：城市低碳发展规划应作为总体规划层次，与城市总体规划、土地利用规划、国民经济和社会发展规划并行。

城市类型与低碳目标选择

城市低碳发展规划的挑战

• 不确定性高：未来发展的不确定性、长期愿景目标不清、各部门目标行动衔接不足。
• 专业人员与机构缺乏：低碳发展规划需要专门机构和人员支持，目前部分城市仍面临不足。
• 产业接受度不高：部分产业对低碳转型的接受度较低，需加强政策引导与技术推广。
• 公众参与度不足：低碳规划需加强公众参与，提高社会认知与支持。

附录与参考

• 附录1：城市低碳发展相关的政策索引。
• 附录2：城市低碳发展备选目标和指标库。
• 参考文献：包括国际能源署、世界资源研究所等机构的相关资料。
• 姊妹篇：《中国城市低碳发展规划编制方法学指南》将详细介绍低碳发展规划编制的方法学问题。

参与单位与专家

• 项目指导委员会：苏伟、马尼希·巴布纳、赵英民、周长益、张悦、徐亚华、刘明君、祝小文、陈其华。
• 项目顾问委员会：何建坤、Alison Sander、王浩、李俊峰、江亿、邹骥、邵益生、李作敏、代鹏、查斐、伊丽莎、米德凯、Jamshyd N. Godrej。
• 项目组长：邹骥、李来来。
• 项目协调组：王克、雷红鹏、杨宝路。
• 项目编写组：杨宝路、雷红鹏、陈潇、王克、陈奕颖、毛紫薇、刘俊伶、蒋小谦、王克、杨宝路。
• 审阅人员：朱晶晶、杨晓亮、王颖、宋苏、方琬丽。

总结

《中国城市低碳发展规划读本》为政策制定者提供了系统性的指导，帮助理解低碳发展的国内外背景、意义及具体实施路径。它强调城市在国家低碳战略中的核心地位，并提出城市低碳发展规划应与现有规划体系融合，明确目标与路径，推动绿色低碳发展转型。同时，读本也指出中国城市在低碳规划编制过程中面临的挑战，并建议加强方法学研究、公众参与与多部门协调，以确保低碳发展目标的顺利实现。