2017-中国新型城镇化的低碳发展路径——问题、策略与案例_38页-4mb

中国新型城镇化的低碳发展路径总结

核心内容

本报告由五家国际非营利组织联合撰写，聚焦中国新型城镇化过程中的低碳发展路径。报告从土地利用、交通、城市能源消费三个方面，分析了中国城镇化面临的挑战和问题，并提出了相应的策略和实践案例，旨在为地方政策制定者提供参考。

主要观点

1. 土地利用

   • 中国城镇化过程中，土地城镇化速度远超人口城镇化，导致土地浪费和资源消耗。
   • 城市土地利用效率低下，尤其是工业园区和大学城，存在大量未被有效利用的土地。
   • 提高容积率和推动土地混合利用是提升土地利用效率的关键，有助于减少交通需求和提高城市活力。
   • 棕地再开发和未利用土地的科学规划是实现土地集约利用的重要手段，需结合法律、技术和经济手段。

2. 城市交通

   • 城市交通拥堵和碳排放问题日益严重，需转变发展方式，推动绿色交通和公共交通系统优化。
   • “公交优先”不应仅是设施和规模的扩张，而是需要整合交通系统，解决“最后一公里”问题。
   • 机动车需求管理政策需多样化，包括停车需求管理、拥堵费、限制高排放区等，同时鼓励慢行交通发展。
   • 地方实践如深圳的“民意车厢”、重庆的公交网络优化、杭州的“自行车城市”建设，展示了低碳交通的可行路径。

3. 城市能源消费

   • 城市能源规划发展滞后，缺乏对需求侧的重视，导致能源浪费严重。
   • 建筑节能需通过数据驱动和市场机制推动，如能效对标、信息公示等手段。
   • 推动可再生能源利用和能源清洁化是城市能源转型的重要方向。
   • 太湖新城和扬州老城改造等案例展示了基于需求侧的能源规划和低碳技术的可行性。

关键信息

• 土地利用：中国平均容积率仅为0.3，远低于国际大都市，需通过容积率提升和混合土地利用提高效率。
• 交通问题：交通拥堵和机动车依赖是主要问题，需通过多模式交通网络、公交优先策略和需求管理实现绿色交通发展。
• 能源问题：城市能源消费以煤炭为主，需推动可再生能源利用和需求侧管理，实现能源清洁化。
• 政策建议：提高容积率、优化土地置换、推动棕地再开发、发展多模式交通网络、加强能源规划与管理等。
• 地方案例：呈贡“新城市主义”、上海“无地招商”、深圳公交服务指数、重庆公交网络优化、杭州自行车城市等，展示了中国在低碳城镇化方面的积极实践。

结构与内容

• 执行摘要：概述了中国城镇化面临的挑战和低碳发展的必要性。
• 引言：强调了城镇化与碳减排的关系，指出中国城镇化带来的机遇与挑战。
• 土地利用：分析了土地利用现状、问题及优化策略，包括容积率提升、混合利用、土地置换和未利用地开发。
• 城市交通：探讨了交通拥堵、公交优先和机动车管理，提出了交通整合和慢行友好城市的发展方向。
• 城市能源消费：关注能源规划滞后和建筑节能，提出数据驱动和可再生能源利用的策略。
• 总结与建议：综合分析土地、交通、能源三方面的低碳发展路径，提出政策建议和未来发展方向。

重要数据与趋势

• 中国城市人口比例从1978年的18%上升至2012年的52%，预计到2020年将达到60%。
• 城市能源消费占全国能源消费的75%，排放占60%-70%的二氧化碳。
• 城市平均容积率仅为0.3，远低于国际水平。
• 机动车保有量从2009年到2012年增长了100倍，成为碳排放的重要来源。
• 中国城镇化速度和规模史无前例，但带来了巨大的环境和社会挑战。

结论

中国城镇化需要在土地利用、交通发展和能源消费方面寻求低碳路径。通过优化土地利用结构、发展绿色交通、推动能源清洁化，可以实现更可持续、以人为本的城镇化。报告强调，需结合地方实践和国际经验，推动政策创新和多部门协作，以实现低碳发展的目标。