2001年-世界发展银行全球_Fostering_Competition_in_Chinas_Power_Markets_94页_8mb

中国电力市场促进竞争总结

核心内容

本报告旨在为中国电力市场的竞争机制建设提供战略建议，提出一个分阶段的市场设计框架，以逐步引入竞争，提高运营效率和资源配置水平，同时保障市场稳定和公平。

主要观点

• 电力市场改革背景：中国电力行业经历了从政府机构向商业化企业的转变，目前拥有全球第二大电力系统，但单买方模式已达到其局限性，需要新的市场机制来推动进一步改革。
• 竞争的必要性：竞争将带来更强的激励，提高运营效率，优化资源配置，并最终降低消费者电价。
• 分阶段实施策略：报告提出了一个三阶段的实施路径，以适应电力系统的复杂性和改革的渐进性。

关键信息

阶段一：强制性电力池与单一买方

• 市场结构：所有发电厂必须向电力池提交价格投标，以实现经济调度。
• 价格机制：电力池价格由最后一台被调度的发电机组的价格决定。
• 合同差异：发电厂收入基于电力池价格，调整方式由合同差异决定，该合同为发电厂提供最低收入保障，同时减少买方的价格波动风险。
• 目标：为后续改革提供过渡期，使发电企业适应竞争环境，政府逐步建立现代监管框架。

阶段二：批发竞争

• 市场扩展：批发环节引入竞争，允许分销商、交易商和大用户直接与发电企业签订合同。
• 风险管理：合同差异继续作为主要风险管理工具，但可自由协商。
• 传输独立：传输服务成为独立服务，需建立有效的定价机制以激励扩展。
• 目标：增加发电企业的竞争压力，降低供应成本和价格，同时促进传输网络的发展。

阶段三：零售竞争

• 市场开放：所有用户可自由选择电力零售商，推动零售环节的竞争。
• 分销垄断：分销网络仍为垄断，但需接受监管。
• 交易开放：商品交易逐渐开放给新进入者，提升零售利润率和批发价格的竞争力。
• 目标：实现电力市场的全面竞争，提高市场效率和消费者选择权。

市场间双边贸易

• 贸易形式：包括长期容量/能源交易、短期容量/能源交易和实时能源交易。
• 自愿原则：市场间贸易应基于自愿，随着市场机制的成熟，交易量将逐步扩大。
• 机构建设：需设立专门机构促进不同市场间的交易，消除行政配额和财政扭曲，推动跨省电力交易。
• 价格导向：建议以价格而非成本为基础进行交易，提高市场灵活性。

结构与监管改革

• 机构分离：发电与输电、配电必须分离，以确保市场公平竞争。
• 法律基础：修订《电力法》，为改革提供更坚实的法律支持。
• 监管框架：建立现代监管体系，确保市场稳定和透明。

实施建议

• 逐步推进：改革应分阶段进行，确保各环节平稳过渡。
• 灵活设计：市场规则和机制需灵活，以适应不同发展阶段的电力市场。
• 多方参与：需进行详细研究和多方咨询，以确保市场设计的合理性和可操作性。

结论

中国电力市场改革的最终目标是建立一个完全竞争的市场体系，以提高效率、降低成本，并增强消费者的选择权。该报告强调了改革过程中需关注的结构和监管问题，建议通过分阶段实施和逐步开放市场来实现这一目标。