2016年-CEPS欧洲政策研究中心_Can_the_EU_help_prevent_further_conflict_in_Iraq_and_Syria_5页_140kb

报告摘要

总结：欧盟能否帮助防止伊拉克和叙利亚进一步冲突？

核心内容

本文探讨了欧盟在伊拉克和叙利亚冲突中可能发挥的作用，尤其是在与美国合作下，如何通过非军事手段促进地区稳定与和平。文章指出，当前中东局势复杂，各方势力交错，传统安全架构已难以应对，因此需要欧盟采取更加现实和灵活的外交策略。

主要观点

中东局势的复杂性：伊拉克和叙利亚的冲突不仅涉及恐怖组织（如ISIS）的战斗，还牵涉到区域大国之间的代理战争，如土耳其、沙特和伊朗之间的博弈。这种局势已演变为一场可能持续三十年的战争，原有的Sykes-Picot协定所构建的区域秩序正在瓦解。
欧盟的角色与优势：尽管欧盟在国际舞台上的影响力有限，但其作为全球最大的海外发展援助提供者，拥有丰富的民用能力。欧盟可以支持地区内的和平建设者，推动发展政策，改善治理、腐败和人权状况，并协助重构经济结构。此外，欧盟与中东的稳定息息相关，包括应对恐怖主义威胁和难民危机。
欧盟的“原则现实主义”策略：面对内部分裂和国际地位下降，欧盟采取了“原则现实主义”策略，强调安全和建设有韧性的国家与社会。这种策略不同于过去以价值观为导向的外交方式，更注重实际效果。
与美国的合作：特朗普政府无法单独解决中东问题，但与欧盟合作可以更有效地应对。欧盟可以利用其外交和经济资源，与美国共同推动冲突缓解和解决。
土耳其的挑战：土耳其总统埃尔多安在伊拉克和叙利亚的军事行动加剧了地区紧张局势。其“大土耳其”战略与伊拉克库尔德地区的利益相冲突，导致地区局势更加复杂。欧盟需谨慎处理与土耳其的关系，以避免进一步激化矛盾。
沙特与伊朗的博弈：沙特与伊朗之间的冲突是中东地区最棘手的问题之一。双方的代理人战争加剧了地区分裂。欧盟试图在两者之间寻求平衡，但面临诸多挑战，包括缺乏直接接触伊朗最高领袖的渠道，以及沙特对欧盟承诺的不信任。
欧盟的有限作用：尽管欧盟可以发挥调解作用，但其影响力受限。一方面，其政策依赖于美国的立场；另一方面，缺乏具体的经济或安全利益来吸引沙特和伊朗合作。