南非国际事务研究所-中国向全球南方提供基础设施和制定铁路标准（英）-2021.6-11页_715kb

中国对全球南方国家的基础设施提供与铁路标准设定

核心内容

本政策简报探讨了中国通过“一带一路”倡议（BRI）向非洲国家提供铁路基础设施的机遇与挑战，并参考了东南亚的“泛亚铁路”（TAR）网络的发展经验，提出了一系列建议。简报强调了铁路在推动经济一体化、促进贸易以及应对气候变化方面的重要作用，同时指出非洲国家在铁路建设中面临的成本、标准兼容性及治理问题。

主要观点

• 铁路基础设施的推荐性：尽管初期成本较高，但铁路基础设施是非洲国家迈向低碳未来的重要选择。其优势在于能够实现长期、经济且可靠的重物和人员运输。
• 跨区域整合的重要性：非洲国家应优先考虑跨边境的铁路整合方案，以提升区域连通性和贸易效率。
• 透明度的必要性：在招标和融资过程中，提高透明度有助于合理控制成本并确保公平竞争。
• 铁路建设需融入国家发展战略：将铁路扩展纳入更广泛的国家贸易促进战略中，可以最大化其发展效益。

关键信息

1. 非洲与全球南方的铁路发展背景

• 非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）的启动为区域经济一体化提供了机遇，铁路作为关键的运输基础设施，成为实现这一目标的重要工具。
• 中国“一带一路”倡议推动了全球南方国家的基础设施建设，尤其在铁路领域，强调使用高速、标准轨距（1,435 mm）铁路系统。
• 传统殖民时期的窄轨（如1,000 mm）铁路仍广泛存在，与新的标准轨距系统存在兼容性问题。

2. 泛亚铁路（TAR）网络

• 泛亚铁路自1960年代开始讨论，2006年由联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（UN ESCAP）正式采纳。
• 当前泛亚铁路网络覆盖超过117,500公里，旨在促进亚洲与欧洲之间的贸易，并改善内陆国家的经济状况。
• 为实现国际集装箱运输，TAR设定了最低标准，包括轨道宽度、速度、曲率半径、最大坡度、轨道结构等（见表1）。

3. 铁路标准的全球趋势

• 全球范围内，高速铁路正朝着200 km/h以上发展，且多采用标准轨距。
• 中国自2003年起成为全球高速铁路发展的引领者，拥有全球64%的高速列车组。
• 欧洲通过强制性技术互操作性标准，推动了铁路系统的统一，为非洲提供了借鉴。

4. 非洲铁路项目案例

• 马来西亚曾提出连接吉隆坡与新加坡的高速铁路项目，但因成本过高和治理问题被取消。
• 东海岸铁路链接（ECRL）项目由中资企业承建，虽经历价格谈判和延迟，但仍计划在2022年投入运营。
• 老挝与中国的昆明至万象高速铁路已接近完工，成为非洲及其他地区借鉴的典范。

5. 推荐措施

• 推动低碳交通：鼓励非洲国家采用铁路作为主要运输方式，以减少对高碳运输模式（如航空）的依赖。
• 加强区域整合：借鉴欧洲经验，推动非洲国家在铁路标准和规划上的区域合作，以实现互联互通。
• 提高透明度：在铁路项目招标和融资过程中，增强信息透明度，有助于降低成本和提高项目可行性。
• 促进跨境贸易便利化：确保铁路建设与贸易政策相辅相成，以实现最大化的经济和社会效益。

结论

全球铁路行业正快速发展，中国在其中扮演了关键角色。非洲国家应从中国和欧洲的经验中学习，制定符合自身需求的铁路发展战略，以实现经济一体化和可持续发展。