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清洁取暖多元化投融资渠道激励政策及实际应用案例研究执行摘要

生态环境部环境规划院
2022 年 6 月 30 日

一、政策背景

自 2017 年中央财政支持试点城市推进清洁取暖以来，截至 2021 年已累计支持 63 个试点城市，中央财政累计投入 620.8 亿元。但清洁取暖投资大、运行成本高等问题导致地方财政压力大，补贴取消后散煤复燃风险高。面对"双碳"战略要求，亟需形成多元化、可持续的投融资机制。

二、现状与问题

1. 现状

   • 中央财政以补贴和绿色信贷为主导，地方配套政策聚焦"煤改气"、"煤改电"
   • 绿色信贷应用最广，2021 年绿色信贷余额超 15.9 万亿元
   • 用户付费占比较高，67.6%-88.6%的资金来自财政投入

2. 主要问题

   • 农村居民可承受费用区间较低
   • 财政补贴转向运营阶段难度大，补贴标准与技术成本脱节
   • 金融机构因回报机制不健全"不敢贷"
   • 技术路径选择不当增加改造成本

三、核心建议

实施四大举措：

1. 提效降本

   • 因地制宜选择最优技术路径
   • 鼓励技术创新和商业模式创新
   • 加强农村电网改造和技术研发

2. 优化财政补贴

   • 强化项目前期投入，逐步退出运营补贴
   • 建立可再生能源供暖专项补贴政策

3. 完善绿色金融机制

   • 创新产品:绿色信贷、资产证券化、产业链金融
   • 建立风险分担机制和税收优惠政策

4. 拓宽收入渠道

   • 推动碳交易收益纳入项目回报
   • 延伸产业链实现多能互补运营

四、典型案例如证

1. 长治市多能互补模式降低融资风险
2. 鹤壁市"补初装不补运行"机制实现可持续运营
3. 贵安绿色资产证券化案例优化融资结构
4. 山西散煤清零经验强调技术路径合理性

（字数：893字）