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以普惠包容的人工智能治理赋能全球可持续发展

核心内容概述

本报告由世界互联网大会人工智能专业委员会发布，旨在探讨如何通过普惠包容的人工智能治理，推动全球可持续发展目标（SDGs）的实现。报告分析了人工智能在可持续发展中的机遇与挑战，提出了深化国际合作、构建包容性治理框架、推动人工智能能力建设等行动建议，并列举了多个AI赋能可持续发展的实践案例。

主要观点

1. 人工智能与可持续发展的关系

• 人工智能是推动可持续发展的重要技术驱动力，能够促进经济、社会和环境目标的实现。
• 人工智能技术在多个可持续发展目标中展现出巨大潜力，尤其在健康、教育、环境、农业等领域。
• 人工智能的快速发展也带来了新的风险和挑战，如数据偏见、算力成本、技术垄断等，这些需要通过治理加以应对。

2. 全球人工智能治理的共识

• 人工智能治理已成为全球共识，各国和国际组织正在通过立法、政策、合作等方式推动人工智能的负责任发展。
• 联合国通过多项决议和报告，强调人工智能治理应服务于可持续发展目标的实现，推动技术的公平与包容应用。

3. 人工智能治理的关键原则

• 普惠性：确保所有国家和地区都能平等受益，尤其关注发展中国家的需求。
• 包容性：鼓励多利益相关方协同治理，平衡南北国家在人工智能治理中的诉求。
• 可持续性：推动可负担、可持续的国际合作模式，避免人工智能治理成为新的发展负担。

关键信息

1. 人工智能赋能可持续发展的现状

• 人工智能技术在17个可持续发展目标中展现出广泛的潜力，覆盖79%的目标。
• 社会目标受益最多，占比82%；经济目标受益70%；环境目标受益93%。
• 在目标1（无贫穷）、目标4（优质教育）、目标6（清洁饮水和卫生设施）、目标10（减少不平等）等领域，人工智能仍面临研究不足与应用瓶颈。

2. 人工智能赋能可持续发展的主要挑战

• 数字鸿沟与智能鸿沟：发展中国家在数据获取、算力基础设施、技术能力等方面存在显著差距。
• 数据资源不足：缺乏高质量、代表性强的数据，影响人工智能在可持续发展领域的应用。
• 技术适配度不均：部分可持续发展目标领域尚未找到适合人工智能应用的技术路径。
• 治理能力不足：发展中国家在风险评估、伦理规范、安全标准等方面缺乏系统性治理框架。

3. 普惠包容的人工智能治理的必要性

• 人工智能治理需兼顾技术红利与社会风险，实现动态平衡。
• 需建立包容、开放、共享的治理机制，确保发展中国家在人工智能发展和治理中拥有更多话语权。
• 通过国际合作与多边机制，推动人工智能技术的公平应用，避免技术垄断和不平等。

行动建议

1. 全面推进人工智能赋能可持续发展目标的实现

   • 加强人工智能在可持续发展关键领域的应用，推动技术与社会需求的深度融合。

2. 推进人工智能赋能的普惠性

   • 倡导开放资源、标准化合作，降低技术应用门槛，推动人工智能惠及所有国家和群体。

3. 推进人工智能赋能的包容性

   • 鼓励多利益相关方参与治理，支持发展中国家在人工智能治理中发声。

4. 与中低收入国家共同探索可负担、可持续的能力建设模式

   • 通过区域合作、技术共享、资金支持等方式，帮助发展中国家构建人工智能能力建设体系。

5. 以国际治理多边合作机制为人工智能赋能可持续发展提供保障

   • 倡导以联合国为核心，推动人工智能治理的多边合作，整合资源、共享经验、协同创新。

关键案例

1. AI赋能优化资源配置与应对气候变化

• 华为云盘古气象大模型：为马达加斯加渔民提供更精准的极端天气预测，提升防灾能力。
• 美国国家食品与农业研究所数据库：为农业与生态保护提供数据支持，优化资源利用。
• 中国电信AI节能系统：助力数据中心绿色转型，实现节电与成本节约。

2. AI赋能环境与生态保护

• 瓜卡玛亚项目：利用AI技术监测亚马孙雨林砍伐情况，保护生物多样性。
• ReefCloud平台：通过机器学习技术分析珊瑚礁图像，提升监测效率。
• 腾讯野朋友计划：AI识别系统助力濒危物种保护，提升数据可视化与科研效率。

3. AI赋能教育普惠与素养提升

• 联想AI未来科技馆：为乡村学生提供前沿科技体验，提升教育质量。
• 芬兰人工智能中心：构建多层次教育生态，提升全民AI素养。
• 远期人工智能智联文脉平台：连接全球文化资源，促进文化与教育的融合发展。

4. AI赋能弱势群体促进社会公平

• 腾讯红雨伞计划：AI辅助诊断提升偏远地区女性健康水平。
• 香港博智感知与交互研究中心：开发智能工具，支持沟通障碍人群的日常交流。
• 阿拉伯信息通信技术组织：推动AI赋能女性领导力，缩小性别差距。

5. AI赋能产业转型与收入提升

• 中国移动智慧村医平台：为乡村提供远程医疗与AI辅助诊断服务，提升基层医疗水平。
• 中国移动智慧活畜管理云平台：通过物联网和AI技术解决畜牧业融资难题。
• 南开大学AI文创项目：结合AI与苗族文化，推动当地产业发展与文化传播。

6. AI赋能可持续生态与合作平台

• 阿里云魔搭社区：提供开源AI模型与平台，推动全球AI生态发展。
• 阿拉伯AI4SD平台：通过AI技术弥合信息鸿沟，促进可持续发展。
• 印象笔记智能协作系统：为发展中国家提供知识管理解决方案，助力教育与医疗。

7. AI赋能良好治理与安全保障

• 人民网“民意通”系统：实现民意感知与风险预警，提升基层治理效率。
• 360安全大模型：保障行业应用安全，提升网络安全防护能力。
• 安恒“恒脑”安全智能体：为亚冬会构建全流程网络安全防护体系。

结论

人工智能治理是实现全球可持续发展的关键路径。通过普惠包容的治理模式，人工智能技术可以更广泛地惠及全球，特别是在发展中国家，促进公平、包容、可持续的数字化转型。深化国际合作、推动开放资源、提升数字素养、构建包容治理框架是实现人工智能赋能可持续发展目标的核心举措。