从共识到行动_构建包容普惠的全球人工智能治理体系_36页_6mb

全球人工智能治理总结

核心内容

全球人工智能治理正逐步从共识走向行动，围绕发展、安全与公平三大核心维度展开。多方行为体包括国际组织、国家政府、非国家行为体等，正通过多边合作、政策制定、行业自律等多种形式，推动人工智能技术的负责任发展与全球共享。

主要观点

• 以人为本是人工智能治理的核心价值导向，强调技术发展应促进人类福祉，保障基本权利和尊严。
• 国际合作是推动人工智能全球治理的关键路径，各国在治理框架和规则制定中正寻求平衡。
• 治理框架正在从软法倡议向硬法规范发展，逐步构建多层次、多主体的协调机制。
• 技术迭代速度远超治理机制的演进，导致治理滞后，需构建更灵活的敏捷治理模式。
• 地缘政治对技术治理构成重大挑战，技术治理应超越竞争，实现共护安全与共享发展。

关键信息

一、全球人工智能治理的基本共识

1. 以人为本的价值导向
   各方普遍认同，人工智能应服务于人类福祉，尊重人权与尊严，避免技术滥用。

2. 统筹发展、安全与公平
   在推动AI技术发展的同时，必须防范技术风险，确保成果公平共享，缩小数字鸿沟。

3. 国际合作是必由之路
   通过多边对话、规则共建、资源共享等方式，推动全球AI治理的协调与包容。

二、全球人工智能治理的最新行动

1. 推动人工智能发展的行动

• 联合国及其专门机构
  • 国际电信联盟（ITU）于2025年7月举办“人工智能造福人类”全球峰会，发布《人工智能治理全球对话联合主席声明》，提出十大愿景，包括务实治理、包容协作、安全标准等。
• 中国政府
  • 持续推进“人工智能+”行动，推动数据供给、基础设施建设和国际合作。
• 美国政府
  • 发布《美国人工智能行动计划》，强调放松监管、加强AI基础设施建设，以维持全球领先地位。
• 欧盟委员会
  • 发布《人工智能大陆行动计划》，通过政策松绑和算力建设加速AI发展，缩小与中美差距。

2. 维护人工智能公平的行动

• 联合国及其专门机构
  • 通过《加强人工智能能力建设国际合作决议》，帮助发展中国家提升AI能力，弥合数字鸿沟。
• 中国政府
  • 发布《人工智能能力建设普惠计划》，推动基础设施、人才培养、数据共享等领域的合作。
• 联合国高层人工智能咨询机构
  • 发布《为人类治理人工智能》报告，指出118个全球南方国家未参与AI治理，呼吁建立更具包容性的治理机制。
• 法国及主要国家政府
  • 举办巴黎人工智能行动峰会，60个国家签署《关于发展包容、可持续的人工智能造福人类与地球的声明》，强调缩小数字鸿沟与构建可信AI生态系统。

3. 加强人工智能安全的行动

• IDAIS科学共同体
  • 发布《威尼斯声明》，将AI安全协议视为“全球公共产品”，倡导跨国合作与安全机制。
• 中国主要人工智能企业
  • 签署《人工智能安全承诺》，承诺设置安全团队、开展模型测试、提升透明度等。
• 约100位来自30个国家和国际组织的独立专家
  • 发布《国际人工智能安全报告》，提出全球AI安全治理的多边合作机制。
• 欧盟
  • 发布《通用人工智能行为准则》最终版，为AI模型提供透明度、版权和安全保障指导。

三、行动总结与未来建议

1. 行动总结

• 积极进展
  • 在发展、公平与安全维度均取得进展，AI治理正从理论探索走向制度建设。
• 实践落差
  • 发展不均衡、治理代表性不足、安全投入不足等问题依然突出。
• 结构性障碍
  • 技术迭代速度与治理演进不匹配；地缘政治与技术治理逻辑冲突；治理能力不对称。

2. 未来建议

1. “以人为中心”的治理理念

   • 倡导“共护人类安全、共享发展红利”，避免将AI治理工具化为地缘竞争手段。

2. 构建灵活高效的敏捷治理框架

   • 推动传统与新兴治理模式融合，完善软硬法协同机制，形成动态平衡的治理生态。

3. 建立合作的“安全区”与包容性协作网络

   • 设立去政治化的安全合作机制，推动“多元参与、分层治理”的全球治理网络。

4. 系统推进全球治理能力建设

   • 支持发展中国家AI能力建设，推动知识共享平台建设，降低治理门槛和成本。

结语

人工智能治理应成为全人类共享技术红利的共同事业，而非技术竞争的工具。构建包容、普惠、安全的全球人工智能治理体系，是国际社会共同的责任。未来，需通过多边合作、制度创新与能力提升，实现从“最低共识”到“普惠行动”的跨越，推动全球进入公正、安全、繁荣的AI时代。