2018年-查塔姆研究所_Towards_a_Principled_Approach_to_Engagement_with_Non-state_Armed_Groups_for_Humanitarian_Purposes_8页_289kb

报告摘要

总结：向非国家武装集团提供人道主义援助的规范性方法

核心内容

随着非国家武装集团（NSAGs）在武装冲突中的数量和多样性增加，人道主义组织在受NSAG控制地区提供援助的挑战日益复杂。NSAGs可能既保护也可能危害平民，其行为和态度对人道主义行动的成功与否有直接影响。人道主义援助的目标是无差别地满足所有需要帮助的人群的必要援助，因此需要与NSAGs进行有效合作。

主要观点

人道主义组织的困境：在NSAG控制区域，人道主义组织面临获取访问权限、安全性和法律合规性等方面的困难。一些NSAGs会将人道主义组织视为冲突的一部分，甚至作为军事策略的一部分，从而对援助人员进行攻击。
国家政策的复杂性：国家在是否允许人道主义组织与NSAGs合作方面存在矛盾。一方面，国家可能出于政治或军事考虑，不愿承认NSAGs的存在；另一方面，国家也可能通过支持人道主义行动来争取民众支持。这种矛盾影响了人道主义行动的透明度和一致性。
国际法的适用性：尽管NSAGs也需遵守国际人道法（IHL），但目前缺乏有效的机制来监督其行为。因此，需要通过规范性框架、培训、宣传和制裁等手段，增强NSAGs对IHL的尊重。
人道主义组织的角色：人道主义组织在与NSAGs合作时，应明确其原则并坚持执行，同时提升与当地武装团体的沟通和谈判能力。此外，组织还需倾听受冲突影响的平民的声音，以确保其行动符合实际需求。
技术与人道主义的结合：移动通讯技术的进步为人道主义组织提供了前所未有的机会，以更有效地收集和传达平民的声音。然而，数字人道主义的应用也带来了新的风险和挑战。

关键信息

NSAGs的多样性与影响：NSAGs在冲突中扮演多种角色，包括控制领土、提供准国家服务、参与跨国联盟等，其行为直接影响人道主义行动的实施。
人道主义组织的行动原则：人道主义组织应坚持中立、独立和人道原则，同时在与NSAGs合作时，需明确其行为准则，并通过沟通和协调提升合作效果。
国家与NSAGs的互动：国家在决定是否与NSAGs合作时，应基于国际法和人道主义原则，避免政治化和军事化对人道主义行动的干扰。
研究与倡议：Chatham House通过研究和咨询，提出了基于原则的互动框架，以促进国家与NSAGs在人道主义行动中的合作。该研究旨在为世界人道主义峰会（WHS）提供政策建议，并推动更规范的人道主义实践。
未来方向：需要建立一个持续的对话机制，使国家之间就人道主义行动的规范性原则达成一致，同时鼓励人道主义组织与NSAGs进行更深入的互动，以减少冲突对平民的影响。