亚开行-摸着石头过河：中国和韩国技术和职业教育及培训的替代方法（英）-2022.1-113页_3mb

总结：CROSSING THE RIVER BY TOUCHING THE STONES

核心内容

本报告探讨了技术与职业教育和培训（TVET）在中国和韩国的发展经验，分析了这些国家在不同历史与文化背景下如何构建适合本国的TVET体系。报告指出，没有“一刀切”的TVET模式，各国应根据自身国情探索适合的路径。同时，报告强调了TVET在促进经济发展、就业和国家安全中的重要作用，并讨论了从“教育普及”向“技能发展”的转变趋势。

主要观点

• TVET的重要性：TVET在经济多样化和国家发展过程中起着关键作用，特别是在应对快速变化的行业需求和提升劳动力素质方面。
• TVET模式的多样性：TVET的发展路径因国家的历史、文化和社会背景而异，不能简单复制欧洲成功经验。
• “模块化”（Building-Block）方法的局限性：尽管“模块化”方法在国际上被广泛采用，但其在发展中国家的实施面临历史与文化差异带来的挑战。
• 政策制定的关键因素：政府在TVET政策中的领导作用、劳动力市场需求的识别、公共与私营部门的合作机制、以及资格认证体系的建立，都是影响TVET成功的重要因素。
• 文化与历史的影响：TVET政策的制定与实施深受各国文化与历史的影响，如韩国的“技能发展委员会”和中国的“行业教学与教育指导委员会”等组织形式反映了这一特点。

关键信息

1. TVET的全球发展趋势

• 教育普及 vs 技能发展：过去60年，TVET从被忽视转向成为教育政策的重要组成部分。
• TVET的“模块化”方法：基于欧洲经验，如德国的“双元制”，该方法被ADB在2010至2020年间用于19个项目。
• TVET与经济发展关系：TVET在非洲曾被寄予厚望，但未能实现预期效果；而在东亚，TVET则成为保持低失业率和推动经济增长的重要工具。

2. 韩国的经验

• 技能需求识别：在工业基础薄弱时期，政府通过设立专家委员会来识别技能需求。
• 技能政策推动产业升级：韩国通过投资技术高中和制定强制性培训法规，推动了技能发展与产业升级的结合。
• 公共-私营合作：政府通过土地改革、财政激励和政策支持，鼓励私营部门参与TVET，形成平等合作机制。
• 雇主主导的培训：韩国政府在1970年代引入强制性职业培训法律，促使大企业参与技能培养，改变其传统雇佣观念。
• 资格认证体系：尽管没有统一的资格框架，但韩国通过灵活的资格认证机制满足了新兴行业需求。
• 教育与TVET的关系：韩国通过加强基础教育，为TVET提供人才基础，同时推动高等教育与TVET的融合。

3. 中国经验

• 技能需求识别：在工业基础薄弱阶段，政府通过行业教学与教育指导委员会连接学校与企业。
• 技能政策与经济转型：中国通过技能政策推动工业化进程，特别是在重工业和航空领域，企业与教育机构合作投资TVET。
• 公共-私营合作：中国采用不同的PPP模式，如地方政府、行业协会和产业联盟在其中起到中介作用。
• 雇主主导的培训：通过与行业主导企业的合作，中国推动了以企业需求为导向的培训体系。
• 资格认证体系：尽管没有全国性的资格框架，但中国通过地方性资格认证机制，实现了技能认证的灵活性。
• 教育体系与TVET的互动：中国在基础教育阶段为TVET打下基础，但在中等教育阶段面临整合困难，最终在高等教育阶段实现融合。

4. 政策启示

• 避免简单移植：TVET模式不能简单复制，需结合本地历史、文化和社会背景进行调整。
• 政府主导作用：政府在TVET政策制定与实施中扮演关键角色，特别是在技能需求识别和推动行业合作方面。
• 灵活与创新：各国应探索部分借鉴、试点、定制化和概念性借鉴等策略，以适应自身发展需求。
• 重视历史与文化因素：TVET的发展与国家的文化理念、历史进程密切相关，需充分考虑这些因素。

结论

本报告通过分析中国和韩国的TVET经验，指出没有适用于所有国家的单一模式，强调了根据国家特定条件制定TVET政策的必要性。同时，报告提出七个关键政策问题，为其他国家在TVET改革中提供参考。最终结论是，TVET应与国家整体发展战略相结合，通过灵活的政策和制度设计，实现可持续的技能发展。

关键政策问题

1. 如何在工业基础薄弱时识别技能需求？
2. 政府如何通过技能政策推动产业升级？
3. TVET政策在国家经济发展战略中的地位如何？
4. 如何有效推动公共-私营合作？
5. 如何促进雇主主导的培训？
6. 如何在缺乏全国性资格框架的情况下构建有效的资格认证体系？
7. TVET与普通教育之间如何实现衔接？

附录信息

• 作者：Sungsup Ra（亚洲开发银行首席行业官员）
• 主要贡献者：Ha Wei、Conor McCutcheon、Youngsup Choi、Po Yang
• 审阅者：Fook Yen Chong、Chaoyi Hu、Ma. Cristina S. Bardos
• 缩略词：ADB、CNY、CPC、ICT、ILO、PPP、PRC、SMEs、SOE、TVET、UNESCO、UNEVOC、VET

重要性

报告强调了TVET在应对全球化、技术变革和经济复苏中的作用，尤其是在发展中国家。通过研究中国和韩国的成功经验，政策制定者可以更好地理解如何根据本国情况设计有效的TVET体系。