2014年-CEPS欧洲政策研究中心_Bilateral_Disputes_–_A_dark_cloud_over_the_Balkans_4页_281kb

总结：巴尔干地区的双边争端——欧洲一体化进程中的阴影

核心内容

本文探讨了巴尔干地区持续存在的双边争端对欧盟扩张进程的影响。这些争端不仅阻碍了候选国的加入步伐，还削弱了欧盟在该地区的信誉和影响力。作者指出，尽管欧盟在促进和平与法治方面取得成功，但面对复杂的民族、历史和身份问题，其在解决双边争端方面的机制仍显不足。

主要观点

• 双边争端的复杂性：争端涉及边界划定、财产权、难民安置、少数族裔权利、宗教不承认、历史解释和国家名称争议等多个方面，且其根源可追溯至第一次和第二次巴尔干战争，甚至更早。
• 欧盟的不足：欧盟未能充分认识到这些争端的严重性，也未能有效利用民间社会和媒体来促进和解。此外，欧盟在某些争端中缺乏法律权威和明确标准，导致其在处理问题时显得被动。
• 政治领导的缺失：巴尔干国家的政治领导人往往将双边问题作为巩固权力的工具，而非推动地区稳定与一体化。这种做法加剧了民族主义情绪，阻碍了共识政治的发展。
• 欧盟的呼吁与建议：欧盟应采取更积极的措施，包括加强与民间组织的合作、与国际机构如OSCE和Council of Europe建立更系统性的合作机制、推动高层对话，并确保成员国通过现有机制表达关切，而非阻碍候选国加入进程。

关键信息

• 历史背景：双边争端的根源可以追溯至1912-1913年的巴尔干战争，甚至更早。
• 成功案例：塞尔维亚与科索沃在欧盟协调下达成协议，成为解决争端的典范。
• 失败案例：波斯尼亚和黑塞哥维亚与马其顿（现北马其顿）的争端仍未解决，特别是关于少数族裔权利、财产归属和边界划定的问题。
• 名称争议：马其顿与希腊之间的名称争端持续多年，欧盟未能有效推动解决。
• 欧盟的策略建议：
  • 支持民间组织和媒体，促进双边问题的公开讨论；
  • 与OSCE和Council of Europe建立更系统的合作机制；
  • 设立区域高层对话平台，聚焦少数族裔权利；
  • 确保欧盟成员国通过正式渠道表达双边关切，避免影响候选国的加入进程。

未来展望

作者强调，解决这些争端需要欧盟和成员国展现更强的政治意愿，同时要求巴尔干国家采取更加务实和合作的态度。只有这样，才能推动地区稳定和一体化进程，避免“双边问题”成为欧洲一体化进程的障碍。