“下一步行动”：++数字化赋能治理协同-65页_1mb

报告摘要

数字化赋能治理协同总结

核心内容

本报告围绕“数字化如何赋能治理协同”这一主题，从理论和实践两个层面展开分析。报告指出，数字化技术虽非治理协同的唯一决定因素，但其在提升协同能力、优化治理结构、推动治理模式创新方面具有关键作用。通过分析数字政府建设中的协同困境与挑战，报告提出数字化赋能治理协同的路径、场景、功能与特征，并结合广东、上海、浙江、湖北、河南、陕西等地的典型案例，总结了数字化协同的创新实践。

主要观点

协同是治理的核心目标
数字化赋能治理协同的目标在于提升协同效率，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的高效协同，从而改善治理能力，推动治理现代化。
协同困境的四类表现
- 纵向协同：信息流动不畅，上级与下级之间缺乏有效互动。
- 横向协同：同级部门之间协调困难，利益冲突与信任壁垒影响合作。
- 内外协同：政府与市场、社会之间的协作不够紧密，难以发挥各自优势。
- 虚实协同：线上线下的协同场景未能有效整合，导致治理覆盖不全、响应不及时。
协同的理论框架
- 公共管理视角：协同治理、协作性公共管理、多中心治理、整体政府、网络化治理、合作生产等理论为理解协同提供了多维度视角。
- 系统科学视角：协同论中的“自组织”和“他组织”概念揭示了协同的内在机制。
- 治理模式划分：基于协同模式，报告提出四种理想协同类型：市场式、行政式、网络式与“赛博格”模式。
数字化赋能的五大特征
- 开放：打破信息壁垒，连接多元主体。
- 平行：在协同过程中实现主体间角色的灵活转换。
- 敏捷：快速响应突发事件，实现动态治理。
- 穿透：实现跨部门、跨场景、跨主体的无缝沟通与协作。
- 迭代：通过技术中台支持快速调整协同方式与治理模式。

关键信息

数字化赋能治理协同的五大要素

目标：提升协同能力，实现更高效的治理。
路径：从“协同数字化”到“数字化协同”，分别对应对现有系统的升级与基于数字技术的创新。
场景：包括决策协同、管理协同和服务协同，三类协同场景构成数字化协同的主要应用方向。
功能：数字化协同平台具备空间聚合、多元参与、无缝沟通和工具集成四大功能。
特征：数字化协同表现出开放、平行、敏捷、穿透与迭代五大特征。

创新实践案例

统合模式
- “令行禁止、有呼必应”：通过数字化平台整合治理资源，提升决策协同能力。
- 全链条精准监测：如“穗智管”平台实现对泥头车全链条治理，提高跨部门协同效率。
- 大数据精准抗疫：如“穗康码”系统实现全时空数据统合，提升公共卫生协同能力。
开放模式
- 赋能社区参与：如“越秀人家”小程序，实现基层共建共治。
- 助力“大国点名”：第七次全国人口普查采用数字化手段，提升信息采集与共享能力。
- 在线信息“众筹”：如“救命文档”在河南暴雨灾害中，实现公众与政府的协同救援。
直连模式
- “微场景”中的“微服务”：依托微信平台，实现基层治理中的即时互动与信息共享。
联动模式
- “一网通办”：实现政务服务的整合与统一。
- 优化网格化治理：通过数字化手段提升基层治理的精准性与响应能力。