卡内基国际和平基金会-Is-South-Korea-Going-Global--New-Possibilities-Together-With-the-Biden-Administration_37页_996kb

2021 KOREA STRATEGIC REVIEW 总结

核心内容

2021年韩国战略回顾报告探讨了韩国在全球化背景下的外交政策走向，特别是在拜登政府上台后与美国关系的重塑。报告指出，尽管文在寅政府在任期内主要聚焦于与朝鲜的对话和缓和关系，但随着国际局势的变化，特别是中美竞争加剧，韩国开始重新调整其外交战略，更加重视与美国的联盟关系。

主要观点

• 文在寅的外交遗产：文在寅在任期间虽未实现与朝鲜的实质性突破，但其与拜登的会晤被视为韩国外交政策的重大转向，标志着韩国开始强化与美国的联盟，并在更广泛的全球议题上寻求合作。
• 新冠疫情的影响：韩国在疫情期间的高效应对提升了其国际形象，但也暴露出国内经济和社会问题，如房地产危机和低生育率，影响了文在寅政府的民意支持。
• 中美竞争下的韩国角色：面对中国在经济和安全上的压力，韩国意识到需要加强与美国的科技和经济合作，以提升其全球竞争力和战略自主性。
• 技术合作的重要性：报告建议建立韩美科技合作机制，包括设立科技委员会、举行双边科技部长会议，并聚焦新兴防御技术和太空合作。
• 对朝鲜政策的反思：文在寅政府对朝鲜的政策基于对核问题的乐观预期，但实际效果有限。朝鲜始终将核武器视为战略威慑，且在中美竞争中更倾向于与中国保持紧密关系。

关键信息

外交政策调整

• 文在寅政府在2021年与拜登政府的峰会标志着韩国外交政策的转向，从侧重朝鲜问题转向更广泛的全球合作。
• 会晤后，韩美双方同意加强科技合作，韩国企业承诺投资400亿美元在美国建设制造设施，以增强供应链韧性。

民意与政治挑战

• 文在寅的民意支持率在任期内持续下滑，特别是在经济和社会议题上受到批评。
• 2021年4月，文在寅的执政党在首尔和釜山的市长选举中失利，这促使他更加关注外交议题以挽回支持。
• 保守派政党人民力量党（PPP）在文在寅卸任前的选举中获得较高支持率，但能否维持仍存疑。

与朝鲜的关系

• 朝鲜始终拒绝全面弃核，将核武器视为对周边国家（包括中国）的战略威慑。
• 文在寅试图通过对话实现半岛无核化，但朝鲜的立场和行动并未发生实质改变。
• 朝鲜对韩国的批评加剧，特别是在疫情期间，通过关闭边境和攻击韩国的外交行为，显示其对韩美合作的不满。

与美国的联盟关系

• 美国拜登政府强调对韩军事承诺，同时将朝鲜核问题作为外交重点，但不会轻易与朝鲜领导人会面，除非有明确的去核路线图。
• 韩美双方在印太地区安全、台湾海峡稳定、气候行动、供应链韧性等领域达成共识。
• 文在寅政府在与朝鲜的互动中，未能有效提升韩国的国际影响力，反而使美国对韩国的依赖加深。

韩国的全球战略

• 韩国的全球化战略在疫情后更加凸显，尤其是在科技、经济和安全领域。
• 韩国意识到需要通过强化与美国的联盟来应对中国的挑战，尤其是在经济和安全议题上。
• 报告指出，文在寅的外交遗产可能在于推动韩美联盟的现代化和全球化，而非朝鲜问题。

未来展望

• 韩国的全球化进程将在文在寅卸任后继续，由新一届政府推动。
• 未来的韩美联盟将更加注重技术合作和安全议题，而非仅仅依赖传统的军事同盟。
• 韩国的国际角色将随着其经济和技术实力的增长而增强，成为美国在亚太地区的重要盟友。

结论

尽管文在寅政府在朝鲜问题上未能取得突破，但其与拜登政府的合作为韩国的全球化提供了新的契机。未来韩国的外交政策将更加注重与美国的科技和经济合作，以增强其全球影响力和战略自主性。