卡内基国际和平基金会-Conventional-Threat-Reduction-on-the-Korean-Peninsula-Toward-a-More-Ambitious-Agenda_10页_617kb

Conventional Threat Reduction on the Korean Peninsula: Toward a More Ambitious Agenda

核心内容

本文由Richard Sokolsky撰写，于2019年3月发表，探讨了在朝鲜半岛实现常规武力削减的必要性与可行性。文章指出，尽管美朝领导人曾承诺推进半岛无核化和建立持久和平安全机制，但目前的焦点仍集中在核问题上，而常规武力削减措施却被忽视。这种“隧道视野”不利于半岛的长期和平与安全。因此，文章呼吁朝韩双方以及美韩加强在常规武力削减方面的合作，以降低冲突风险并促进信任。

主要观点

• 核问题与常规武力削减应分开处理：虽然核裁军是重要议题，但常规武力削减对于建立持久和平安全机制同样关键。核裁军不能替代常规武力削减，因为后者能有效减少意外冲突或误判的可能性。
• 信任与透明度是关键：朝韩双方需通过透明化军事活动、信息共享、军事人员互访等方式增强互信，从而减少战争风险。
• 常规武力削减可借鉴国际经验：如《欧洲常规武装力量条约》（CFE），其通过设定武器装备上限、限制部署、加强核查等手段，有效遏制了突然袭击的可能性。
• 朝韩军事平衡需要调整：朝鲜拥有大量重型火炮和短程导弹，对韩国构成重大威胁。因此，常规武力削减应优先考虑削减这些武器系统。
• 美韩需协调立场：在与朝鲜进行常规武力削减谈判前，美韩必须就谈判节奏、与无核化进程的关系、对防御计划的影响等关键问题达成一致。

关键信息

当前军事态势

• 朝鲜军事部署：约95万地面部队，部署在三个梯队，其中大量重型火炮和导弹靠近三八线（DMZ）。
• 韩国军事部署：韩国拥有约62.5万地面部队，但其火炮和导弹数量远低于朝鲜，且部分部署在DMZ附近，容易成为朝鲜攻击目标。
• 美国军事部署：美国在韩部署约2.8万兵力，包括少量坦克、装甲车、战机等。
• 联合军力：美韩联合部队约65.35万，涵盖五大类武器装备。

建议的常规武力削减措施

1. 提高透明度与信息共享：
   • 公布年度军事活动日程并允许外部观察。
   • 交换军事信息，包括指挥结构、兵力部署、武器装备等。
   • 建立联合空中监控机制，用于验证双方在缓冲区的军事活动。
2. 限制军事活动范围：
   • 设定“红线”，禁止军队在特定区域集结或移动。
   • 朝鲜和韩国应将部队撤出三八线40-50公里和10-20公里范围。
   • 扩大现有禁止在三八线10公里内进行军事演习的范围，限制演习时长和使用实弹。
3. 削减关键武器系统：
   • 优先削减朝鲜的重型火炮和短程导弹。
   • 限制朝鲜的装甲部队和进攻性武器，以减少其对韩国的威胁。
   • 考虑将朝鲜的作战飞机和攻击直升机纳入削减范围，以换取对地面部队的更大削减。
4. 建立核查机制：
   • 设立联合咨询小组，监督武器销毁和转换为非军事用途的过程。
   • 韩国和美国可提供技术支持，协助朝鲜将军事装备转为民用。
5. 加强军事互信与合作：
   • 建立军事人员互访机制，促进双方理解。
   • 推动更深入的军事对话，以实现更广泛的信任建设。

挑战与考虑

• 朝鲜的敏感性：朝鲜可能不愿暴露其军事弱点，因此对CBMs的接受度有限。
• 韩国的防御需求：韩国需确保常规武力削减不会削弱其对朝鲜和中国的威慑能力。
• 美韩协调问题：美韩需在谈判节奏、与无核化谈判的关系等方面达成共识。
• 政治与安全环境：尽管朝韩关系有所改善，但双方仍需进一步推动信任建设。

结论

常规武力削减和信任建设措施是实现半岛持久和平与安全的重要途径。这些措施不仅能降低战争风险，还能为美韩与朝鲜的进一步对话奠定基础。因此，应将常规武力削减纳入更广泛的和平安全议程中，作为无核化进程的重要补充。