IMF-加强尼日尔的治理_进展_挑战和政策优先事项（英）-2025.4_15页_2mb

总结：Niger的治理提升：进展、挑战与政策优先事项

核心内容

Niger是一个低收入、脆弱且受冲突影响的国家，面临严重的治理挑战，这些挑战对经济和社会发展构成障碍。2023年的军事政变改变了其治理和反腐败框架，导致宪法被暂停、最高审计机构被解散，以及国防采购透明度下降。尽管新政权承诺加强治理，但其治理框架仍存在诸多问题。

主要观点

• 治理与腐败对经济发展的负面影响：治理薄弱和腐败是影响Niger经济表现的关键因素，阻碍了可持续和包容性增长。
• 军事政变的影响：2023年的军事政变导致治理框架出现重大变化，包括宪法暂停、机构解散和采购透明度下降，对国家治理构成威胁。
• 反腐败进展与局限：虽然Niger在反腐败方面有所进展，但缺乏明确的法律基础和有效的机构。新设立的反腐败机构（CoLDEFF）主要集中在资产追回，而非预防机制。
• 财政治理的改善与挑战：财政透明度有所提升，但仍有显著不足。最高审计机构的解散和采购流程的不透明化是主要障碍。
• 法治与司法独立性：Niger在法治方面表现不佳，尤其在司法独立性和政府透明度方面。军事政变后，司法系统受到更多行政干预。
• 反洗钱与反恐融资（AML/CFT）：Niger虽未被列入FATF的高风险名单，但其AML/CFT框架仍存在不足，需要进一步加强。

关键信息

A. 背景

• Niger是一个低收入、脆弱且受冲突影响的国家，治理薄弱是其经济发展的主要障碍。
• 治理问题通过多种渠道影响经济增长，包括财政透明度、金融稳定和私人投资。
• 治理问题在Niger及撒哈拉以南非洲国家普遍存在，但其表现低于区域平均水平。

B. 反腐败

• 2024年透明国际的腐败感知指数（CPI）显示，Niger的腐败问题依然严重，得分停滞在32分。
• 调查显示，65%的受访者认为腐败是Niger的严重问题，主要存在于税务、警察和司法官员中。
• 新的反腐败机构（CoLDEFF）虽已设立，但其功能局限于资产追回，缺乏预防机制。
• CoLDEFF的成员选拔缺乏透明度，且其独立性和资源有限，影响其有效性。

C. 财政治理

• 财政透明度有所提高，但整体仍低于西非经济货币联盟（WAEMU）国家平均水平。
• 2023年军事政变后，国防和安全采购的透明度下降，相关合同被排除在公共采购法规之外。
• 国家财政透明度指数（OBI）虽有改善，但仍然不足，公众对预算信息的满意度较低。
• 最高审计机构（Cour des Comptes）的解散阻碍了治理措施的实施，如审计报告的执行和资产申报框架的推进。

D. 法治

• Niger在法治方面表现不佳，尤其在司法独立性和政府透明度方面。
• 军事政变后，司法系统受到行政干预，影响了法治水平。
• 2024年世界正义工程（WJP）法治指数显示，Niger的排名低于撒哈拉以南非洲和WAEMU国家的中位数。
• 治理对话和过渡期的讨论正在展开，但恢复宪法秩序仍是关键。

E. 反洗钱与反恐融资（AML/CFT）

• Niger未被列入FATF的高风险国家名单，但其在40项FATF建议中仅部分符合。
• 新的WAEMU区域法律正在转化为国家法律，但实施进展缓慢。
• 国家金融信息处理中心（CENTIF）面临严重的资金和能力不足问题，影响其在AML/CFT方面的职能。

F. 结论

• 治理薄弱和腐败是Niger经济发展的主要障碍。
• 军事政变后，治理框架出现重大变化，需持续努力以加强治理和法治。
• 治理诊断评估（GDA）将为改革提供依据，Niger政府承诺在评估完成后发布报告。

政策优先事项

• 加强法治：恢复宪法秩序，确保司法独立性。
• 提升财政透明度：重建最高审计机构，确保预算信息的公开和透明。
• 完善反腐败机制：建立更全面的反腐败框架，包括预防和执法措施。
• 增强公共采购透明度：确保国防和安全采购符合标准程序，避免秘密操作。
• 加强AML/CFT框架：提升机构能力，确保合规性和有效性。

图表摘要

• 图1：治理和反腐败对经济增长的影响渠道（财政、金融稳定、私人投资）。
• 图2：Niger整体治理状况变化指数（Ibrahim Index of African Governance）。
• 图3：Niger民众对政府有效性和信任度的调查结果。
• 图4：Niger公共部门腐败感知指数。
• 图5：Niger财政治理的公众看法。
• 图6：Niger法治指标（WJP Rule of Law Index）。

参考文献

• Alm, J., Martinez-Vazquez, J., & McClellan, C. (2016). Corruption and firm tax evasion.
• Blackburn, Keith, K. Neanidis, and M. Emranul Haque. (2008). Corruption, Seigniorage and Growth: Theory and Evidence.
• Transparency International. (2024). Rapport sur la Gouvernance au Niger 2023-2024.
• World Justice Project. (2024). WJP Rule of Law Index.