赛迪译丛：《2021年全球技术治理报告》_28页_1mb

2021年全球技术治理报告总结

核心内容

《2021年全球技术治理报告》由世界经济论坛联合德勤公司发布，聚焦第四次工业革命技术在新冠疫情背景下的治理挑战与创新框架。报告从七个主要挑战出发，提出六个创新治理框架，并针对人工智能、区块链、物联网、自动驾驶汽车和无人机五个领域分别分析了当前、近期和未来的治理缺口，以及相应的治理范例。

主要观点

• 技术治理挑战加剧：新冠疫情放大了第四次工业革命技术在应用中的治理问题，促使各国政府和企业更加重视技术的伦理、安全、隐私及监管适应性。
• 治理框架需多维度构建：有效的技术治理应包括伦理治理、公私协作、灵活监管、沙盒测试、数据共享与互操作性、监管合作等。
• 技术应用需平衡创新与风险：在推动技术发展的同时，必须考虑其对社会、经济、法律和伦理的影响，确保技术的可持续发展和公平应用。

关键信息

一、跨领域技术治理缺口

1. 监管有限或缺乏监管：各国尚未准备好应对人脸识别、智能合同等技术带来的法律后果。
2. 技术滥用或非预期使用：人工智能可被用于制造虚假信息，区块链匿名性可能引发犯罪问题。
3. 技术责任和问责制度：自动驾驶汽车、无人机等自主系统出现事故时，责任归属不明确。
4. 隐私和数据共享问题：数据隐私与共享之间存在矛盾，尤其在疫情背景下更加凸显。
5. 网络和其他安全问题：黑客可攻击人工智能系统，导致严重后果，物联网设备安全不足。
6. 人为监督的必要性：自主系统需要人类监督以确保安全和有效性。
7. 跨境差异和受限的数据流：数据隐私和监管法律差异阻碍了技术的全球化应用。

二、创新治理框架

1. 伦理治理：各国已开始制定伦理指导方针，如加拿大、欧盟、英国等。
2. 公私协作：政府与企业合作推动技术发展，如英国疫苗研发工作组。
3. 灵活并迅速响应的监管：监管应具备适应性，以支持新兴技术发展，如印度的远程医疗政策。
4. 试验：沙盒和加速器：沙盒测试机制有助于监管机构了解新技术影响，如新加坡、英国的区块链沙盒。
5. 数据共享和互操作性：推动数据标准化和共享，如ATIS的物联网框架。
6. 监管合作：国际机构在制定全球标准、协调监管分歧方面发挥重要作用。

三、各技术领域治理缺口分析

（一）人工智能

• 当前缺口：
  • 决策者对AI认知不足。
  • 算法偏差、透明性、可解释性问题。
  • AI用于虚假信息和数字操纵。
  • 数据隐私和数据权利问题。
  • 以人为本的AI开发方法。
• 近期缺口：
  • 致命自主武器系统的潜在风险。
  • AI系统被攻击可能降低公众信任。
  • 地缘政治技术竞争。
  • AI用于群体监视的伦理问题。
  • 公平分配AI带来的利益。
• 未来缺口：
  • 依赖少数公司可能限制技术选择。
  • AI对儿童成长的潜在负面影响。
  • AI主导企业的监管问题。
  • 大规模AI失业风险。
• 创新治理框架范例：
  • 加拿大《自动决策指令》。
  • 联合国儿童基金会“人工智能一代”项目。
  • 新西兰《隐私、人权和伦理框架》。
  • 《人工智能负责任发展蒙特利尔宣言》。
  • 芬兰人工智能教育项目。
  • 美国“软件作为医疗设备”监管框架。
  • 新加坡《人工智能治理框架》。
  • IEEE可信度工作组。
  • 英国生物测定与法医伦理工作组。

（二）区块链

• 当前缺口：
  • 网络安全问题。
  • 监管分裂与法律不确定性。
  • 技术互操作性不足。
  • 联盟治理规则缺失。
  • 智能合同法律地位模糊。
• 近期缺口：
  • 数据完整性问题。
  • 跨境监管差异。
  • 审计与第三方指导的不确定性。
  • 匿名性与可追溯性矛盾。
  • 区块链能源消耗问题。
• 未来缺口：
  • 区块链与版权问题。
  • 全球数字身份需求。
• 创新治理框架范例：
  • 新加坡、韩国、英国的区块链沙盒。
  • 日本虚拟货币交易所协会（JVCEA）。
  • 百慕大区块链试点计划。
  • 泰国与中国的央行数字货币试验。

（三）物联网和互联设备

• 当前缺口：
  • 智能合同与支付纠纷。
  • 数字税务滞后于商业活动。
  • 市场失灵导致设备不安全。
  • 接触者追踪引发隐私担忧。
• 近期缺口：
  • 供应链追踪需求。
  • 新商业模式监管缺失。
  • 执法机构对物联网数据的访问权限。
  • 室内骚扰和隐私侵犯。
• 未来缺口：
  • 网络责任归属不清。
  • 物联网条款和条件引发公众不信任。
• 创新治理框架范例：
  • 物联网设备网络安全标签。
  • 自助服务安全评估工具（BetterIoT）。
  • 金融行动特别工作组（FATF）国际标准。
  • 公开优质物联网代码。
  • 物联网在医疗领域的应用。
  • 利用物联网数据响应疫情计划。

（四）自动驾驶汽车、共享移动和数字化交通工具

• 当前缺口：
  • 移动数据共享缺乏标准。
  • 出行模式变化与治理需求。
  • 公共交通用户流失。
  • 路边交通管理需求。
• 近期缺口：
  • 自动驾驶对劳动力需求的影响。
  • 移动鸿沟风险。
  • 需要无缝集成的移动系统。
• 未来缺口：
  • 公共与私营部门角色平衡。
  • 自动驾驶道路测试与责任划分。
• 创新治理框架范例：
  • 洛杉矶移动数据规范。
  • 芬兰开放交通法。
  • 新加坡统一自动驾驶测试框架。
  • 里斯本“绿地”与“棕地”法规。
  • 伦敦交通局开放数据方法。
  • 美国无人车送货豁免。

（五）无人机

• 当前缺口：
  • 无人机大规模应用需要新法规。
  • 无人机用于医疗用品运输需规范。
  • 无人机相关岗位需新培训体系。
  • 无人机数据隐私问题。
  • 缺乏统一的无人机空中交通管理系统。
• 近期缺口：
  • 无人机无意中收集音频/视频数据。
• 未来缺口：
  • 无人机商业模式可行性。
  • 缺乏适航认证标准。
  • 需要特定规则应对通用用例。
• 创新治理框架范例：
  • 无人机沙盒测试机制。
  • 无人机远程识别规则框架。
  • 无人机跨国合作治理。
  • 自动飞行许可系统。

四、研究方法与案例分析

报告采用广泛的文献综述和专家讨论，将治理缺口分为三类：当前、近期和未来。通过分析具体案例，如各国的监管沙盒、伦理框架、数据共享政策等，提出创新治理框架的实践路径。

五、总结

本报告强调了第四次工业革命技术在新冠疫情背景下面临的治理挑战，呼吁建立更加灵活、协同和伦理导向的治理框架，以确保技术的安全、公平和可持续发展。各国需加强监管合作，推动公私协作，提升技术透明度和问责机制，以应对未来可能出现的更复杂问题。