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2021年全球技术治理报告总结

核心内容

《2021年全球技术治理报告》由世界经济论坛联合德勤公司发布，旨在探讨第四次工业革命技术（如人工智能、区块链、物联网、自动驾驶汽车和无人机）在新冠疫情期间的应用挑战与治理框架建设。报告分析了技术治理的七个主要挑战，并提出了六个创新治理框架的范例，以应对当前和未来的技术治理缺口。

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主要观点

一、技术治理的七大挑战

1. 监管有限或缺乏监管

   • 许多技术（如人脸识别、区块链智能合同）尚未有完善的法律法规来应对其带来的伦理和法律后果。

2. 技术滥用或非预期使用产生的不利影响

   • 区块链匿名性、人工智能深度伪造等技术可能被用于虚假信息传播或数字操纵。

3. 技术责任和问责制度缺失

   • 自主系统（如自动驾驶汽车）的决策责任难以界定，需法律体系明确责任归属。

4. 隐私和数据共享问题

   • 数据隐私成为关键议题，尤其在疫情期间，数据共享和访问的规范尚未形成。

5. 网络安全和系统漏洞

   • 区块链、人工智能、物联网等系统面临黑客攻击风险，如无人机被劫持用于攻击。

6. 人为监督的必要性

   • 尽管技术日益自动化，但人类监督仍是确保系统安全和有效运行的关键。

7. 跨境差异与数据流动受限

   • 不同国家对数据和隐私的法律差异，限制了技术的全球化发展和数据共享。

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关键信息

二、创新治理框架的六个方面

1. 伦理治理

   • 强调在技术开发和应用过程中，应遵循公平、透明、可解释性等伦理原则。

2. 公私协作

   • 政府与企业需加强合作，共同应对技术发展带来的挑战，如新冠疫苗研发中的协作。

3. 灵活且迅速响应的监管

   • 在疫情期间，灵活的监管政策有助于技术快速落地，如印度允许远程医疗服务。

4. 试验机制：沙盒与加速器

   • 沙盒机制允许监管机构在安全环境中测试新技术，促进创新与合规之间的平衡。

5. 数据共享与互操作性

   • 建立数据共享标准和互操作性框架，有助于提升技术效率和协同能力。

6. 监管合作与国际协调

   • 国际机构在制定全球标准、减少监管分歧方面起着关键作用，如金融行动特别工作组（FATF）的国际标准。

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技术领域治理缺口分析

（一）人工智能

当前缺口

• 决策者对人工智能认知不足，可能导致不合理的法规。
• 算法偏差、公平性、透明性和可解释性问题。
• 虚假信息和数字操纵的滥用。
• 数据隐私和数据权利问题。
• 以人为本的开发方法。

近期缺口

• 致命自主武器系统的潜在风险。
• 人工智能系统被攻击的风险。
• 地缘政治技术竞争。
• 人脸识别用于监视的伦理问题。
• 人工智能系统利益分配不均。

未来缺口

• 依赖少数公司可能限制技术选择。
• 人工智能对儿童成长的影响。
• 管理人工智能主导的企业。
• 大规模技术失业风险。

治理范例

• 加拿大《关于自动决策的指令》
• 联合国儿童基金会“人工智能一代”项目
• 新西兰《隐私、人权和伦理框架》
• 《人工智能负责任发展蒙特利尔宣言》
• 芬兰人工智能教育项目
• 美国“软件作为医疗设备”监管架构
• 新加坡《人工智能治理框架》
• IEEE可信度工作组
• 英国生物测定与法医伦理工作组
• 世界经济论坛《人工智能政府采购指南》

（二）区块链

当前缺口

• 区块链平台的网络安全问题。
• 数字身份、资产和加密货币的监管分裂。
• 技术互操作性与标准缺失。
• 联盟治理规则缺失。
• 智能合同的法律地位不确定。

近期缺口

• 数据完整性问题。
• 跨境监管差异。
• 审计与第三方指导的挑战。
• 匿名性与可追溯性的矛盾。
• 区块链与能源消耗的冲突。

未来缺口

• 区块链与版权问题。
• 全球数字身份建设。
• 区块链技术对金融包容性的影响。

治理范例

• 新加坡、韩国、英国的监管沙盒
• 日本虚拟货币交易所协会（JVCEA）
• 百慕大数字代币试点计划
• 泰国与中国的央行数字货币试验

（三）物联网和互联设备

当前缺口

• 智能合同与即时支付的监管挑战。
• 数字商品与纸质税务的不匹配。
• 市场失灵导致设备安全问题。
• 接触者追踪引发的隐私担忧。

近期缺口

• 供应链追踪的再次呼吁。
• 新物联网商业模式的监管挑战。
• 执法机构对物联网数据的访问权限。
• 室内骚扰与隐私侵犯问题。

未来缺口

• 网络责任归属不清。
• 物联网条款和条件的监管挑战。

治理范例

• 物联网设备网络安全标签（如芬兰、英国）
• 自助服务安全评估项目（Researchers with BetterIoT）
• FATF打击洗钱、恐怖融资的国际标准
• 公开优质物联网代码
• 物联网在医疗卫生领域的应用
• 利用物联网数据响应计划

（四）自动驾驶汽车、共享移动和数字化交通工具

当前缺口

• 移动数据共享缺乏标准。
• 出行模式变化带来的治理挑战。
• 公共交通用户流失问题。
• 路边交通管理需求增加。

近期缺口

• 自动驾驶技术对劳动力需求的影响。
• 新移动技术可能加剧社会不平等。
• 需要建立无缝集成移动系统。

未来缺口

• 公共与私营部门角色的平衡。
• 自动驾驶汽车道路测试与责任界定。

治理范例

• 洛杉矶移动数据规范（MDS）与开放移动基金会
• 芬兰开放交通法
• 新加坡统一自动驾驶测试框架
• 里斯本“绿地”与“棕地”法规
• 伦敦交通局开放数据方法
• 美国无人车送货豁免政策
• 美国交通部PARTS项目

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结语

本报告强调，随着第四次工业革命技术的快速发展，其应用中的治理挑战日益突出，尤其是在疫情背景下。为了确保技术的安全、公平与可持续发展，各国需建立更加完善的伦理框架、推动公私协作、制定灵活的监管政策、加强数据共享与互操作性，并促进国际间的监管合作。这些措施将有助于构建一个更加负责任、透明和包容的技术治理体系。