2021年中国主要省市制造业创新中心政策白皮书_21页_1mb

中国主要省市制造业创新中心政策总结

核心内容

中国自2016年起推进制造业创新中心建设工程，旨在通过构建协同创新体系，支持关键共性技术的研发、转移扩散和首次商业化。国家已布局建设17家国家级制造业创新中心，各省市也积极跟进，目前全国已有接近200家省级制造业创新中心。赛迪智库科技与标准研究所对21个省市的制造业创新中心政策进行了调研，共分析了46项政策，涵盖资金类和非资金类支持措施，总结出各地政策的经验特点与存在问题，并提出改进建议。

主要观点

• 制造业创新中心是推动制造业高质量发展的重要载体，承担着技术研发、成果转化和商业化应用的职责。
• 各地政策围绕“建设+运行”、“短期+长期”、“资金+配套”、“硬件+软件”等维度进行设计，但仍存在支持阶段偏重建设、支持方式短期化、支持手段单一、支持范围局限等问题。
• 政策支持方式呈现多样化趋势，包括财政奖补、首台套政策、金融税收优惠、人才激励等。
• 政府在推动制造业创新中心建设中，逐步从单一资金支持向综合配套支持转变。

关键信息

一、政策概况

• 政策数量：全国21个省市共制定46项制造业创新中心相关政策。
• 政策类型：分为综合类和专项类政策。综合类政策有33项，专项类政策有13项。
• 政策发布数量排名：北京市最多（6项），天津市、安徽省次之（各5项），湖北省第三（4项）。
• 政策更新频率：安徽省政策更新最为频繁，连续三年更新支持制造强省建设的政策。

二、具体举措

1. 资金支持

• 财政奖补：多数省市采用一次性补助，北京市、天津市、重庆市采用分阶段支持。
• 补助额度：一般为100-2000万元不等，北京市最高（2000万元），青岛市最高可达500万元，深圳市按1:1比例配套省级资金。
• 首台套政策：北京市、上海市、安徽省、重庆市、福建省、云南省等6个省市明确将首台套政策与创新中心建设结合。

2. 建设保障

• 普惠性政策：6个省市（北京、上海、天津、重庆、河南、湖北）将金融税收等配套政策纳入支持体系。
• 人才政策：5个省市（北京、上海、天津、重庆、云南）明确将人才保障措施纳入政策。
• 土地政策：郑州市、新乡市等在用地保障方面给予创新中心优先安排。

3. 非资金支持手段

• 人才激励：部分省市采用股权、期权激励等手段，如湖南省、重庆市。
• 配套服务：一些省市在信息、服务等方面提供支持，如山东省将创新中心纳入省级科技创新平台。

4. 资助研发以评促建

• 运行期支持：北京市对创新中心重大项目建设给予不超过总投资30%的资金支持，最高不超过1000万元。
• 绩效评估：北京市对已获批的产业创新中心进行年度评价，评价合格者可获得奖励，最高达1000万元。
• 后期补助：重庆市对运行3年的创新中心根据评估结果给予重点研发项目资金支持。

三、存在的问题

1. 支持阶段重建设轻运行：多数政策集中在建设阶段，缺乏对运行和成果转化的支持机制。
2. 支持方式重眼前轻长远：财政支持多为一次性奖补，缺乏持续性投资机制。
3. 支持手段重资金轻配套：政策多依赖财政资金，缺乏在人才、土地、知识产权保护等方面的配套措施。
4. 支持范围重硬件轻软件：财政资金主要用于硬件设备采购，不能用于研发人员工资、无形资产等“软件”支出。

四、相关建议

1. 扩展支持阶段：兼顾建设与运行阶段，通过政府采购等方式支持运行期研发活动。
2. 改进资金拨付方式：推行“前期拨付 + 后期补助”模式，依据绩效评估结果分批拨付资金。
3. 丰富支持手段：加强政策与人才、土地、金融、知识产权等要素的衔接，提供多元化支持。
4. 调整资金支持范围：将资金支持范围从硬件扩展到软件，包括研发人员工资、无形资产采购等。

附录：主要省市政策概览

表1：我国主要省市创新中心具体政策一览表

表2：部分城市创新中心具体政策一览表