赛迪-中国主要省市制造业创新中心政策白皮书（2021）-2021.6-21页_1mb

中国主要省市制造业创新中心政策白皮书（2021年）总结

核心内容

本报告分析了21个省市（不含地级市）在制造业创新中心建设方面的政策文件，共计46项，涵盖资金支持、建设保障、非资金支持手段及资助研发以评促建等多个方面。政策内容旨在推动制造业创新中心的建设和运行，形成关键共性技术研发、技术成果转移扩散和首次商业化应用的创新链条，支撑制造业高质量发展。

主要观点

• 制造业创新中心是落实制造强国战略的重要载体，承担着协同创新、技术供给和成果转化的职能。
• 各地政策注重与地方战略结合，推动创新中心建设与本地产业发展和企业创新主体地位提升相协调。
• 资金支持是各地政策的核心手段，财政奖补、首台套政策、税收优惠等措施被广泛应用。
• 非资金支持手段逐步被探索，如人才激励、用地保障、知识产权保护等。
• 资助研发以评促建成为一些省市的政策尝试，通过评估机制优化创新中心的后续支持。

关键信息

支持阶段

• 多数省市政策聚焦于建设阶段，缺乏对运行阶段的支持，未能有效促进技术成果的转移转化。

资金拨付方式

• 多数采用一次性奖补，缺乏持续性、分阶段的投资机制，影响创新中心的长期发展。

支持手段

• 资金支持为主，配套措施不足，缺乏在人才、土地、知识产权、科技中介服务等方面的系统性政策。

支持范围

• 资金多用于“硬件”建设，如研发设备、仪器仪表等，未覆盖“软件”需求，如研发人员工资、无形资产采购等。

政策经验特点

1. 紧密对接地方战略

• 各地将制造业创新中心建设与本地产业发展战略、企业创新主体地位提升相结合。
• 例如，北京市通过高精尖产业资金支持创新中心建设，安徽省通过政策实施细则推动制造业强省建设。

2. 拓展支持资金渠道

• 各地积极组合利用各部门专项支持资金，优先支持创新中心申报专项资金。
• 青岛市、深圳市等市级财政给予创新中心更高的支持力度，如青岛市最高可补助500万元，深圳市按1:1比例配套省一级资金。

3. 探索非资金支持手段

• 一些省市引入人才激励政策，如股权、期权激励，提升创新中心人才吸引力。
• 土地、信息、服务等保障措施也被部分省市纳入支持体系，如郑州市、新乡市优先安排用地，山东省对投资超5000万元的创新中心直接纳入省级平台管理。

4. 尝试资助研发以评促建

• 部分省市通过评估机制对创新中心运行情况进行考核，择优给予后续资金支持。
• 北京市对运行平稳的创新中心在重大项目建设中给予不超过30%的投资支持，重庆市在创新中心运行3年后依据评估结果给予重点研发项目资金支持。

存在的问题

• 重建设轻运行：多数政策集中在建设阶段，缺乏对运行阶段的支持和成果转化机制。
• 重眼前轻长远：资金支持多为一次性奖补，缺乏持续性投资机制。
• 重资金轻配套：配套政策不足，如人才、土地、知识产权保护等。
• 重硬件轻软件：资金支持范围有限，主要用于设备采购，未覆盖研发人员工资、无形资产等“软件”支出。

相关建议

1. 进一步扩展支持阶段

• 从重点支持建设阶段过渡到兼顾运行阶段，通过政府采购等方式资助研发活动，提升资金使用效益。

2. 改进资金拨付方式

• 推行“前期拨付 + 后期补助”的方式，事前提绩效要求，分批拨付资金，提高绩效评估的精准性和持续性。

3. 丰富支持手段

• 推动创新中心对接国家和区域人才政策，享受优先用地、租金减免等便利。
• 加强与普惠性金融、税收政策的衔接，如研发费用加计扣除、进口科技开发用品免税等。

4. 调整资金支持范围

• 打破资金使用限制，支持研发活动、人才引培、无形资产采购等“软件”支出，提高资金使用效率。
• 利用国家财政的“信用背书”作用，吸引社会资本和企业资金投入创新中心建设。

附录：主要省市政策概览

部分城市政策概览