2010年-世界发展银行全球_Better_Regulation_for_Higher_Growth___Bulgarias_Business_Regulation_-_Achievements_and_Recommendations_33页_2mb

总结：Bulgaria's Business Regulation - Achievements and Recommendations

核心内容

本报告总结了世界银行针对保加利亚商业监管环境所进行的三项专题研究，旨在评估保加利亚在减少行政和监管负担方面取得的进展，并提出进一步改革的建议。报告指出，尽管保加利亚在过去六年中取得了显著成就，但其监管环境仍存在诸多问题，需要持续改进以促进经济增长、提高企业竞争力和增强投资者信心。

主要观点

• 监管负担仍较高：保加利亚的商业监管负担仍高于大多数欧盟国家，且其在“Doing Business”排名中虽有所提升，但仍有改进空间。
• 企业运营受制于不透明和不一致的监管：企业在应对监管要求时耗费大量时间和资源，尤其在地方层面，存在冗余规则、不透明收费和不一致执行的问题。
• LARACEA法案执行不力：尽管该法案是保加利亚监管改革的重要基础，但其实施范围有限，缺乏有效的执行机制，地方当局仍频繁引入额外的行政程序。
• 行政费用制度需改革：现行的行政费用制度缺乏透明度和一致性，费用设置随意，部分费用被用于发放奖金，削弱了成本回收原则。
• 政策制定与执行脱节：监管政策的制定和执行之间缺乏协调，影响了改革的效率和效果。
• 信息化和透明化是关键：建立电子行政登记系统和加强监管影响评估（RIA）是提高监管效率和透明度的重要手段。

关键信息

1. 保加利亚的商业环境现状

• 在“Doing Business”全球排名中，保加利亚位列第51名（2011年），处于世界前三分之一。
• 与欧盟其他新成员国相比，保加利亚的监管负担仍较高，尤其在制造业和IT行业。
• 企业高管在2009年报告称，他们平均花费5%-10%的时间处理监管事务。

2. 主要问题

• 地方层面的监管负担：地方政府常常添加额外的行政程序和费用，甚至违反LARACEA法案。
• 行政费用制度不透明：缺乏统一的政策和透明的费用设置机制，导致费用随意增长。
• 监管执行不足：LARACEA法案的执行力度不够，缺乏有效的监督和问责机制。
• 缺乏统一的监管信息平台：地方层面未广泛使用电子政府工具和公共登记系统。

3. 改革建议

• 建立透明的行政费用政策：制定明确的政策，规定费用设置的依据、补贴机制、费用收益的使用方式和成本回收方法。
• 强化LARACEA法案执行：扩大法案的适用范围，完善实施机制和机构支持，确保其有效执行。
• 设立独立的监管机构：赋予Better Regulation Unit（BRU）独立地位，使其能够直接向总理报告，并拥有充足预算进行监管改革。
• 推动电子行政登记系统：建立全国和地方层面的电子行政登记系统，提高监管透明度和效率。
• 加强监管影响评估（RIA）：将RIA作为制定重要法规和政策的强制工具，确保法规对企业和公众的影响得到充分评估。
• 改善地方行政环境：通过试点项目和国际最佳实践，优化地方行政流程，减少冗余和不合理的行政要求。

政策与立法建议

政策层面

• 需要制定统一的行政费用政策，明确费用设置原则，增强透明度和可预测性。
• 推动财政分权模型的建立，以促进地方行政效率的提升。

机构层面

• 重新确立BRU的独立地位，赋予其明确的职责和预算，确保其在监管改革中的核心作用。
• 建立跨部门协调机制，提高监管政策的执行力和一致性。

立法层面

• 修改《LARACEA法案》，扩大其适用范围，增强执行机制和监督措施。
• 修订《行政费用法》，引入现代费用结构，并通过次级立法明确费用计算和使用规则。

未来展望

报告强调，监管改革不仅是减少行政负担，更是创造一个稳定、透明和可预测的商业环境，从而促进长期经济增长和投资。保加利亚需要在政策制定、机构设置和法律实施方面持续努力，以确保改革的可持续性和有效性。