2009年-世界发展银行全球_Disaster_Risk_Management_Programs_for_Priority_Countries_306页_7mb

总结：Disaster Risk Management Programs for Priority Countries

核心内容

本文件是世界银行全球减灾与恢复基金（GFDRR）于2009年发布的报告，旨在概述GFDRR在2009年优先国家和捐赠方指定国家中开展的灾害风险管理（DRM）项目规划。报告强调通过多利益相关方合作，推动灾害风险管理与气候变化适应的整合，并提升国家、部门和地方各级的减灾能力。

主要观点

• 优先国家选择：GFDRR选择了20个优先国家，这些国家具有高自然灾害脆弱性和低经济韧性，其中三分之二为最不发达国家（LDC），12个为重债穷国（HIPC），9个来自非洲，多个为小岛屿发展中国家（SIDS）。
• 资金分配：80%的资金将用于优先国家，20%用于灵活、创新和高影响的赠款项目。
• 国家项目开发：通过多利益相关方的规划过程，确保政府对减灾议程的拥有感，并推动更广泛的合作伙伴关系和减灾平台建设。
• 项目开发步骤：包括风险因素调查、现有项目盘点、识别关键差距、征集提案、分析与共识建立、制定综合支持战略。
• 关键领域：包括知识与能力建设、部门主流化、协调减灾与适应气候变化议程、综合风险评估、改善风险融资模式、增强民间社会和社区参与。

关键信息

1. 优先国家与捐赠方指定国家

捐赠方指定国家：

• 柬埔寨、老挝、东帝汶、瓦努阿图（EAP地区）
• 哥伦比亚、哥斯达黎加、厄瓜多尔、危地马拉（LAC地区）
• 孟加拉国、巴基斯坦、斯里兰卡（南亚地区）

2. 埃塞俄比亚的灾害风险管理概况

• 自然风险：埃塞俄比亚面临多种自然灾害，包括干旱、洪水、滑坡、疾病、地震等，其中干旱和洪水影响最为严重。
• 人口与经济状况：埃塞俄比亚是撒哈拉以南非洲第二人口大国，人口增长率为3.2%；人均GDP仅为200美元，是世界上最贫穷的国家之一。
• 脆弱性因素：包括依赖雨养农业、水资源开发不足、土地退化、低经济发展水平和薄弱的机构体系。
• 气候变化影响：干旱和洪水的频率和强度可能因气候变化而增加，农村地区尤其脆弱。
• 政策与机构变化：自1973年饥荒以来，埃塞俄比亚经历了多次机构改革，如从“救济与恢复委员会”（RRC）到“灾害预防与准备委员会”（DPPC），再到“灾害管理与粮食安全部门”（DMFSS）。

3. Hyogo框架行动计划下的主要活动

• 优先领域：包括政策、制度能力、共识建立、风险评估、预警系统、灾害响应、社区参与、气候变化适应、投资与融资、监测与评估。
• 政策发展：埃塞俄比亚正在制定新的国家灾害风险管理政策，该政策基于Hyogo框架，并将取代1993年的政策，但尚未完成提交立法机构审批。
• 机构改革：通过业务流程再造（BPR）改革，政府机构的职责和结构发生了重大变化，导致部分经验丰富的人员被裁减，新机构面临能力建设挑战。
• 部门主流化：政府需要加强在各部门内整合减灾与发展的策略，特别是通过就业生成机制连接救济与发展。
• 地方参与：地方层面的机构正在建立新的人员编制，但目前工作人员多为新入职人员，缺乏实际经验，需加强培训与能力建设。

4. 未来规划与挑战

• 战略愿景：GFDRR正在为每个优先国家和捐赠方指定国家制定3至5年的综合减灾与适应气候变化战略。
• 挑战：包括缺乏综合风险评估系统、协调机制薄弱、风险融资模式不成熟、民间社会参与不足。
• 目标：通过加强多利益相关方合作，提升国家层面的风险管理能力，推动减灾与适应气候变化议程的整合。

结论

GFDRR的减灾项目计划旨在通过系统化、整合化的策略，提高优先国家和捐赠方指定国家的灾害韧性与应对能力。这些国家面临严重的自然灾害风险和脆弱性，尤其在非洲和小岛屿国家。项目实施依赖于政府与多方利益相关者的合作，包括联合国机构、国际组织、非政府组织和民间社会。未来需要加强机构能力、风险融资模式、预警系统和部门主流化，以实现可持续的灾害风险管理与气候变化适应。