2011年-世界发展银行全球_Community-based_Disaster_Risk_Management_9页_1mb

总结：社区为基础的灾害风险管理（KN 2-1）

核心内容

本知识笔记探讨了社区为基础的灾害风险管理（Community-Based Disaster Risk Management, CBDRM）在灾害应对中的关键作用，特别是以日本东北大地震（GEJE）为例，分析了社区组织、志愿者消防队（Syobo-dan）和邻里协会（Jichikai）在灾害中的表现及经验教训。

主要观点

• 社区在灾害应对中的核心作用：社区组织和居民在灾害发生时往往是第一响应者，具有本地知识和快速反应能力，能够有效减少人员伤亡。
• 历史传统：日本社区在灾害管理方面有着悠久的历史，如17世纪的“Suibo-dan”（防洪组织）、18世纪的“Syobo-dan”（志愿消防队）和1970年代的“Jisyubo”（地震应对组织）。
• 现代发展：随着社会现代化和城市化，传统社区结构逐渐被削弱，但政府通过法律和政策支持，仍维持了社区在灾害管理中的功能。
• 志愿者消防队（Syobo-dan）：志愿者消防队在GEJE中发挥了重要作用，尽管面临人员伤亡，但其本地化和高参与度使他们在灾害应对中不可或缺。
• 邻里协会（Jichikai）：这些组织通过定期演练、灾难意识提升和与当地机构的合作，增强了社区的灾害应对能力。
• 社区参与与文化结合：将灾害意识活动与当地文化事件（如节日、纪念日）结合，有助于提高居民的参与度和长期的防灾意识。

关键信息

社区组织与历史

• Suibo-dan：防洪组织，成立于17世纪，受国土交通省监督。
• Syobo-dan：志愿消防队，成立于18世纪，受消防与灾害管理署（FDMA）监督。
• Jisyubo：地震应对组织，成立于1970年代，受内阁府和FDMA监督。
• NPO：非营利组织，成立于1995年 Kobe 地震后，受内阁府监督。

GEJE 中的社区表现

• 志愿者消防队：在GEJE中，志愿者消防队成员冒着生命危险关闭防波堤，发出警报，协助疏散，共约250人遇难。
• 邻里协会：在Kesennuma市，通过电视节目和演练，居民掌握了有效的疏散路线，成功减少了伤亡。
• Toni村：居民通过年度演练、灾害书籍、自绘海啸地图等方式提高防灾意识，并在社区节庆中融入防灾教育。

演练与准备

• Wakabayashi区：与当地小学合作开展演练，制定避难中心手册，并根据2010年智利地震的经验调整避难计划。
• Arahama小学：作为避难所，为超过300名成年人和70名儿童提供庇护，食物储备充足且安全。

经验教训

• 社区力量的重要性：大多数灾后幸存者在24小时内由亲友和邻居救出，表明社区在灾害响应中的不可替代性。
• 提升社区能力：社区防灾活动应与日常生活结合，通过文化活动和演练增强居民的防灾意识和准备能力。
• 政策与法律支持：政府需通过立法和机构支持，正式承认并强化社区组织在灾害管理中的角色，同时提供财政和技术援助。

建议

• 强化社区角色：社区应被视为灾害响应的第一线，政府需提供支持以增强其能力。
• 结合文化活动：将防灾意识提升与当地文化活动相结合，有助于长期维持防灾文化。
• 政策支持：政府应制定相关法律，建立支持机制，确保社区组织的可持续发展和有效运作。

关键参考文献

• Ishiwatari, M. (2012). "Government Roles in Community-Based Disaster Risk Reduction." In Community-Based Disaster Risk Reduction: Community, Environment and Disaster Risk Management, ed. R. Shaw. United Kingdom: Emerald Group Publishing.
• MAG (Neighborhood Disaster Volunteers Foundation). [http://www MAG.org.tr/eng/mag.html](http://www MAG.org.tr/eng/mag.html)