戴德梁行：中国城市群战略及发展深度研究_74页_15mb

中国城市群发展总结

核心内容

中国城市群发展是中国城镇化战略的重要组成部分，其核心内容包括：

• 城市群是推动经济增长和提升国家竞争力的核心力量，是区域一体化发展的关键载体。
• 中国在2006年首次将城市群作为城镇化的主体形态，2015年国务院批复了首个城市群发展规划，目前已完成19个城市群的规划编制，其中11个城市群获得国务院批复。
• 城市群的发展依赖于中心城市的辐射带动、都市圈的协同发展、多层次的轨道交通体系以及城乡融合与产城融合的推进。

主要观点

• 城市群与都市圈的关系：城市群是更高层次的空间组织形态，都市圈是城市群发展的基础单元。都市圈的形成有助于缓解中心城市“大城市病”，推动区域协调发展。
• 城市群发展路径：城市群的发展经历了从“小城镇”到“都市圈”再到“城市群”的演变，最终形成网络型城市群结构。
• 轨道交通与TOD模式的作用：多层次的轨道交通体系，特别是市域铁路和高速铁路，是城市群一体化的重要支撑。TOD模式通过交通站点与城市功能的融合，提升城市空间利用效率和居民生活质量。
• 城市更新与宜居性提升：通过疏解中心城市功能、优化空间结构、保护历史文化、推动绿色和智慧城市建设，提升城市宜居性与区域竞争力。

关键信息

城市群发展的国际经验

• 世界级城市群如纽约、伦敦、东京等，均具备高人口密度、经济繁荣、交通便利等特征。
• 世界城市群的形成与全球科技、经济中心的转移密切相关，通过产业分工、交通网络和区域协作机制实现协调发展。

中国城市群发展政策演变

• 2006年：“十一五”规划首次提出“以城市群作为推进城镇化的主体形态”。
• 2014年：国家新型城镇化规划提出“以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展”。
• 2021年：“十四五”规划进一步提出“全面形成‘两横三纵’城镇化战略格局”，并强调城市群一体化发展机制。

城市群发展现状与趋势

• 截至2020年，19个城市群承载了全国75%以上的城镇人口，贡献了80%以上的GDP。
• 城市群的发展分为“优化提升”、“发展壮大”、“培育发展”三类，体现了政策的差异化导向。
• 都市圈建设成为城市群发展的重要突破口，未来将形成“城市群—都市圈—中心城市—中小城市协同发展”的格局。

都市圈建设的重要意义

• 都市圈有助于缓解中心城市“大城市病”，提升中小城市发展活力。
• 都市圈建设强调“1小时通勤圈”、“统一市场建设”、“基础设施一体高效”、“公共服务共建共享”等关键要素。
• 都市圈发展面临的问题包括：区域协调机制不足、发展不均衡、功能联系不紧密等。

城市更新与宜居性

• 城市更新通过疏解中心城市功能、优化空间结构、改善基础设施、提升公共服务等方式，推动城市高质量发展。
• 城市更新关注文化保护、绿色与智慧城市建设，如上海、深圳、广州等城市通过不同方式实现城市更新。
• 以“城市更新4.0”为代表的新型城市更新模式强调多方协作、社区参与、技术应用和可持续发展。

TOD模式在城市群发展中的作用

• TOD（以公共交通为导向的开发）模式通过交通站点与城市功能的融合，提升城市空间利用效率。
• 多层次轨道交通系统（如市域铁路、高速铁路）是实现TOD模式的重要基础，有助于形成城市群的网络化空间结构。
• 东京、伦敦等国际都市圈通过TOD模式实现了城市空间的多中心化和功能优化。

中国城市群发展趋势

• 未来中国将形成以“两横三纵”为核心的网络型城市群格局，增强区域协同与一体化发展。
• 重点发展粤港澳大湾区、长三角一体化、京津冀协同发展等区域，培育多个世界级城市群。
• 城市群发展将更加注重要素流动、资源共享、生态共建和功能互补，避免“马太效应”。

城市群发展建议

• 加强区域协调机制：建立跨行政区域的协调机构，推动城市群一体化发展。
• 完善多层次轨道交通系统：推动市域铁路、城际铁路与城市轨道交通的融合，提升交通效率。
• 推动城市更新与产城融合：通过城市更新改善城市功能，促进产业与城市空间的协同发展。
• 提升宜居性与可持续发展：注重绿色建筑、智慧城市建设，改善居民生活质量，推动城市可持续发展。