中国城市群战略及发展深度研究-戴德梁行-2021-74页_14mb

中国城市群发展总结

核心内容

中国城市群是推动国家经济和社会发展的重要载体，其发展不仅关系到区域协调发展，还直接影响国家竞争力。进入21世纪，城市群已成为中国城镇化发展的主体形态，19个城市群覆盖了全国大部分区域，承载了75%以上的城镇人口和80%以上的GDP。未来，中国将通过城市群一体化发展，形成“两横三纵”的城镇化战略格局，实现大中小城市和小城镇的协调发展。

主要观点

• 城市群与都市圈关系：都市圈是城市群形成的重要基础，城市群一般由多个都市圈组成，都市圈的发展带动城市群的整体竞争力。
• 交通网络对城市群发展的重要性：轨道交通是城市群一体化发展的关键，其多层次结构有助于提升区域间的联系与资源配置效率。
• 城市更新与宜居性提升：城市更新是疏解中心城市功能、提升宜居性的有效手段，强调功能疏解、文化保护、产城融合和公共服务共享。
• 国际经验借鉴：世界级城市群如纽约、伦敦、东京等，均通过交通网络、区域协作机制和产业分工实现了高效发展。

关键信息

1. 城市群发展的国际经验及中国实践

• 世界级城市群如美国东北部、日本太平洋沿岸、英国伦敦、欧洲西北部等，均具备人口密集、经济繁荣、交通便利等特征。
• 中国城市群发展经历了从“小城镇”到“城市群”再到“都市圈”的演变过程，政策层面不断推动城市群建设。
• 2021年“十四五”规划提出全面形成“两横三纵”城市群格局，强调城市群协调发展机制和一体化建设。

2. 城市群战略下的都市圈发展逻辑

• 都市圈是城市群内部以超大特大城市为中心、1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。
• 都市圈有助于缓解大城市病，促进区域协调发展，提升整体经济和生活质量。
• 当前中国都市圈发展仍面临发展不均衡、协调机制不完善、联系不紧密等问题。

3. 城市更新与宜居性

• 城市更新旨在提升城市功能，改善环境，增强居民生活质量。
• 深圳、广州、上海等城市在城市更新中注重文化保护、绿色建筑、产城融合等。
• 城市更新强调社区宜居性、公共服务共享和绿色智慧发展。

4. 城市群立体交通体系构建中的TOD发展

• 轨道交通是城市群发展的重要支撑，通过多层次、多制式的轨道交通系统，促进经济要素流动和区域协调发展。
• TOD模式（以交通为导向的开发）有助于实现交通与城市功能的有机融合，提升空间利用效率和城市活力。
• 国际经验表明，市域铁路在城市群中具有重要地位，占轨道交通总量比例较高。

5. 中国典型城市群的发展现状及趋势

• 中国典型城市群如长三角、珠三角、京津冀等发展相对成熟，而成渝、长江中游等则处于培育阶段。
• 未来城市群发展趋势是形成网络化结构，提升空间布局的合理性，实现多中心、组团式发展。
• 城市群发展将注重生态和安全，构建多节点、多层级的网络型城市群。

6. 城市群的多层次轨道交通系统

• 中国当前轨道交通以地铁为主，市域快轨占比低，影响城市外围与中心区的高效连接。
• 国际经验表明，多层次轨道交通系统是城市群高效运行的重要保障。
• 未来中国将加强轨道交通与市域铁路、城际铁路的融合建设，形成多层次、一体化的交通网络。

城市群发展趋势研判

• 城市群将向网络化、多层次、多中心方向发展。
• 通过TOD模式和多层次轨道交通系统，提升城市功能和空间布局。
• 城市更新和宜居性提升将作为城市群发展的重要内容，推动高质量城镇化。
• 区域协调机制和公共服务共享将是未来城市群发展的关键任务。

中国城市群发展政策演进

• 1995年：《小城镇综合改革试点指导意见》提出发展小城镇。
• 2006年：首次将城市群作为城镇化主体形态。
• 2014年：《国家新型城镇化规划》提出“以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展”。
• 2019年：《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》首次明确都市圈概念。
• 2021年：《“十四五”规划》提出全面形成“两横三纵”城市群格局，推动都市圈协同发展。

城市群与都市圈的未来前景

• 中国城市群将更加注重区域协调发展和功能互补，推动经济、社会、生态的全面进步。
• 城市群发展将依赖于轨道交通网络、TOD模式、城市更新等手段，实现要素流动和资源优化配置。
• 城市群将成为中国参与全球竞争的重要平台，提升国家整体经济实力和国际影响力。