20260306-招商银行-【招银研究|政策】稳开局,扩内需,强创新,重民生——2026《政府工作报告》学习体会_7页_609kb

2026《政府工作报告》学习体会总结

核心内容概览

2026年《政府工作报告》在宏观经济逆周期调节背景下，围绕“稳开局、扩内需、强创新、重民生”四大主线，明确了“十五五”时期的发展目标和政策取向，强调高质量发展与结构优化，推动经济转型与民生改善。报告内容涵盖形势研判、发展目标、宏观政策与重点工作部署，突出政策协同与改革赋能，以增强政策效能和可持续性。

主要观点

一、形势判断：内外挑战并存，长期向好趋势不变

• 国际环境：地缘政治紧张、多边主义受冲击，贸易摩擦进入“休战期”，但科技、能源等领域面临更大不确定性。
• 国内挑战：结构性矛盾突出，包括地方财政收支矛盾、房地产市场调整、公共服务短板等。
• 政策导向：坚持政策支持与改革创新并举，强调“不作为、乱作为、假作为”的治理，树立正确政绩观。
• 发展信心：指出我国具备制度优势与大国优势，经济长期向好的支撑条件未变，前景可期。

二、发展目标：留出空间，打牢基础

• 经济增长：设定4.5%-5.0%的目标，强调“在实际工作中努力争取更好结果”，与2035年远景目标衔接，注重结构优化。
• 就业目标：保持1,200万人以上城镇新增就业，城镇调查失业率控制在5.5%左右，面对高校毕业生人数增加、青年失业率高企等挑战，政策支持力度加大。
• 通胀目标：居民消费价格涨幅目标为2%左右，推动价格总水平由负转正，名义GDP增速目标约5.0%，引导GDP平减指数回升。

三、宏观政策：提质增效，结构发力

1. 财政政策：温和扩张，结构优化

• 财政赤字：赤字率维持4%，赤字规模达5.89万亿，同比增加2,300亿。
• 专项债券：地方新增专项债4.4万亿，特别国债（含超长期）用于“两重”建设、补充银行资本等，规模为1.6万亿。
• 财政支出：全国一般公共预算支出首次达30万亿，财政资金更聚焦消费、投资于人和民生保障。
• 政策工具：新增8,000亿新型政策性金融工具，不增加地方债务压力，支持数字经济、人工智能、绿色发展等领域。

2. 货币政策：适度宽松，结构发力

• 货币政策基调：延续“适度宽松”，但更注重审慎操作，强化结构性政策工具。
• 政策协同：加强与财政政策、税收优惠等协同，引导金融资源精准支持重点领域。
• 金融改革：规范信贷市场经营行为，降低中间费用，推动融资成本低位运行。
• 数据要素：首次提出发挥数据要素、知识产权等无形资产作用，支持科技创新。

3. 政策协同：改革赋能，精准施策

• 跨周期调节：政策更注重长远布局，通过改革打通经济循环堵点。
• 精准协同：财政、金融、就业、产业等政策协同发力，增强政策落地效果。
• 制度建设：深化财税金融体制改革，推动国资国企改革，优化营商环境。

关键信息

重点工作部署

1. 居民部门：内需居首，民生为大

• 建设强大国内市场：供需两侧同步发力，实施促消费专项行动，推动“以旧换新”与财政金融协同促内需专项资金。
• 民生保障：更大力度保障和改善民生，独立部署教育、社保、就业等板块，完善免费学前教育、增加高中学位、扩大优质本科招生。
• 社会保障：推行长期护理保险，增加失能老人补贴，发展银发经济；加强初婚初育住房保障。
• 新型城镇化：推进农业转移人口市民化，放宽中考报名条件，提升城市更新与安全水平，推动智慧化治理。

2. 企业部门：壮大新动能，增强外循环

• 传统产业优化：推动大规模设备更新、核心技术攻关、数智化改造，提升制造业现代化水平。
• 新兴产业支撑：集成电路、量子科技、核聚变等产业具备规模化发展基础，央国企发挥引领作用。
• 服务业赋能：软件企业深度赋能垂直行业，跨境电商向海外仓模式发展，数字贸易、绿色贸易成为重点。
• 人工智能发展：核心产业规模达1.2万亿，推动场景规模化、算力基建化、数据开源化。

3. 政府部门：完善制度，激发活力

• 全国统一大市场：规范地方政府行为，优化行业竞争生态，整治“内卷式”竞争。
• 财税体制改革：拓宽财源，提高国有资本收益收取比例，深化零基预算改革，健全地方税体系。
• 国资国企改革：推动国有资本“三个集中”，提升央企效率与监管能力。
• 区域协调发展：构建“四大板块+重要城市群+经济大省+主体功能区”空间布局，加强跨区域合作与产业转移。
• 债务风险化解：优化隐性债务化解方案，控制增量风险，加强债务管理长效机制。

表格：2026年主要发展目标对比

结语

2026年《政府工作报告》在政策设计上更加注重结构优化、提质增效与民生改善，推动经济高质量发展与社会全面进步。通过财政与货币政策的协同发力，以及制度改革与创新，为“十五五”时期发展奠定坚实基础。