20260305-东方证券-2026年政府工作报告学习体会_政策务实_经济迈向再平衡_9页_641kb

2026年政府工作报告学习体会总结

核心内容

2026年3月5日，十四届全国人大第四次会议在北京开幕，总理作政府工作报告，全面总结2025年工作成果，并对“十五五”时期重点任务和2026年具体目标进行部署。报告强调政策务实、经济再平衡，体现对经济规律的尊重和对高质量发展的追求。

主要观点与关键信息

1. 政策基调：稳中求进，推动经济质的有效提升和量的合理增长

• 报告总体基调仍为“稳中求进”，注重宏观政策的前瞻性、针对性和协同性。
• 强调通过改革打通经济循环堵点，将政策效果转化为内生增长动能。
• 注重政策取向一致性评估，强化财政、金融、就业、产业等政策协同。
• 健全预期管理机制，提振社会信心。

2. 五大亮点

2.1 “量”的目标更加务实，“价”的目标更加积极

• GDP增长目标定在 $4.5% - 5.0%$ 之间，为2023年以来首次下调，体现对经济规律的理性认识。
• 明确“推动价格总水平由负转正、消费价格合理温和回升”，关注物价回升与经济结构优化。
• 预计PPI将在二季度实现单月转正，CPI全年有望维持正增长，带动名义GDP与实际GDP收敛。

2.2 扩大内需，8000亿新型政策性工具是亮点

• 传统扩内需政策工具规模维持稳定，新增8000亿新型政策性金融工具，用于弥补地方专项债用于投资被挤压的额度。
• 投资重点包括建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。
• 消费提振主要通过优化供给、创设场景实现，服务消费受益明显。

2.3 碳排放目标难度不小，关注供给侧执行力度

• 明确“十五五”时期和2026年单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标分别为 $17%$ 和 $3.8%$ 。
• 相比能耗目标，碳排放目标更具挑战性，需加速落后产能出清和新能源对传统能源的替代。
• 中东地缘冲突推高油价，凸显能源转型的紧迫性。

2.4 科技强调原始创新和产业融合

• 报告提出“全链条推进关键核心技术攻关”，优化原创性、颠覆性创新环境。
• 强调“打造世界级科技创新策源地”，支持科技领军企业牵头组建创新联合体。
• 新增“未来能源”和“脑机接口”作为未来产业投资重点，成为主题投资新主线。

2.5 “兜底”政策更细致，惠民生、防风险

• 就业方面，延续阶段性措施，同时关注新业态对就业的影响，提出“完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施”。
• 房地产政策延续“控增量、去库存、优供给”，部分城市核心区域收储加快。
• 地方政府债务风险化解重点放在经营性债务，金融领域强调充实中小金融机构风险处置资源。
• 政策更注重民生保障，如上失能老年人养老服务补贴、多子女家庭住房支持等。

总结：经济加速再平衡

• 2026年政府工作报告传递出更加理性、务实的政策信号。
• 经济正从“量”的扩张转向“质”的提升，推动经济实现再平衡。
• 未来需关注“涨价”与“科技创新”两条主线，同时防范地缘政治带来的不确定性风险。

风险提示

• 对政策的理解可能存在偏差，需谨慎评估。
• 地缘政治形势变化超预期，可能对中国经济造成冲击。

关键数据对比

附录：分析师信息

• 黄汝南：执业证书编号 S0860525120004，联系方式：huangrunan@orientsec.com.cn，电话：010-66210535
• 陈至奕：执业证书编号 S0860519090001，香港证监会牌照：BUK982，联系方式：chenzhiyi@orientsec.com.cn，电话：021-63326320
• 孙金霞：执业证书编号 S0860515070001，联系方式：sunjinxia@orientsec.com.cn，电话：021-63326320
• 孙国翔：执业证书编号 S0860523080009，联系方式：sanguoxiang@orientsec.com.cn，电话：021-63326320
• 刘姜枫：执业证书编号 S0860526010002，联系方式：liujiangfeng@orientsec.com.cn，电话：021-63326320