在战略竞争时代加强美中战略稳定（英）-美国和平研究所-2021.4-68页_1mb

PEACEWORKS: Enhancing US-China Strategic Stability in an Era of Strategic Competition

核心内容

本报告由美国和平研究所（USIP）编辑，旨在探讨在日益加剧的战略竞争背景下，如何加强美中之间的战略稳定。报告通过十二位美国和中国安全专家的分析文章，探讨了双方在核力量、导弹与导弹防御、太空、网络和人工智能等领域的战略分歧与合作机遇。

主要观点

1. 战略稳定的重要性

• 随着美中战略竞争的加剧，军事冲突的风险显著上升。
• 降低核冲突风险、管理新兴技术以及防止军备竞赛是当前确保两国竞争不致灾难性后果的关键。
• 战略稳定不仅涉及双边关系，还对第三方（如盟友）和地区安全具有深远影响。

2. 双方的战略分歧

• 美国视角：认为中国正在发展更强大的核力量，以挑战其在印太地区的主导地位。担忧中国可能改变其核政策，如“战时发射”（launch on warning），并质疑其“不首先使用核武器”的政策。
• 中国视角：认为美国试图通过导弹防御和快速打击能力削弱其核威慑力，并追求“绝对安全”，这会削弱中国的战略安全。同时，中国认为美国的核政策不够透明，导致信任缺失。

3. 战略竞争的动态

• 美中之间存在一种“行动-反应”动态，双方都因对方的军事发展而加速自身军备建设，这可能引发军备竞赛。
• 新兴技术（如网络和人工智能）的快速发展增加了冲突的复杂性，尤其是在核指挥、控制与通信（NC3）系统中的应用，可能加快冲突升级的速度。

4. 战略稳定讨论的挑战

• 由于缺乏信任和战略误判，双方在战略稳定议题上的对话受阻。
• 以往的双边对话未能取得实质进展，导致当前对安全议题的讨论兴趣下降。
• 两国的战略稳定议程与更广泛的双边关系交织在一起，使得议题难以独立处理。

关键信息

1. 核力量与战略稳定

• 两国都在加强核力量，中国尤为迅速。
• 美国担忧中国的核现代化可能挑战其战略优势，而中国认为美国的核政策不够透明。

2. 导弹与导弹防御

• 两国在导弹和导弹防御系统上存在竞争，可能导致误判。
• 美国的导弹防御系统被视为削弱中国核威慑力的工具，而中国则认为这会引发军备竞赛。

3. 太空与网络

• 军事太空能力的提升增加了太空冲突的可能性。
• 网络攻击，尤其是针对核系统的攻击，可能破坏战略稳定。
• 人工智能在情报、监控和侦察（ISR）领域的应用，进一步复杂化了战略环境。

4. 人工智能与战略稳定

• 人工智能的快速发展可能改变未来战争的形态。
• 两国均关注AI对军事决策的影响，但尚未建立相关的行为规范和国际协议。

主要建议

1. 共同承诺

• 美中应共同承诺“核战争不应被发动”，并合作降低核武器的风险。
• 建立全球非扩散规范，增强彼此信任。

2. 双边对话

• 启动持续、实质的官方双边对话，以及平行的“1.5轨”（半官方）对话，以增进理解。
• 将战略稳定议题从其他双边问题中分离出来，以保护其独立性。

3. 行为规范与透明度

• 建立新兴技术（如高超音速导弹）的行为规范和透明度措施。
• 在太空、网络和人工智能等领域制定行为准则，以减少误判和冲突升级的风险。

4. 多方合作

• 与联合国安理会其他常任理事国（如俄罗斯、伊朗、朝鲜）展开合作，以加强全球战略稳定。
• 美国应与盟友就军控协议进行协调，确保不削弱其对盟友的延伸威慑承诺。
• 中国应考虑采取措施缓解邻国的战略担忧，如承诺不以武力解决地区争端。

结论

• 美中战略稳定议题面临诸多挑战，但也有合作的潜力。
• 建议通过重启官方和非官方对话，推动建立新的军控框架和行为规范，以确保两国能够在竞争中保持和平共存。
• 布朗 administration 表示致力于“重新确立美国作为军控领导者的可信度”，并计划与中俄开展实质性对话，以应对核武器带来的生存威胁。