2015年-CEPS欧洲政策研究中心_Public_Procurement_in_the_Transatlantic_Trade_and_Investment_Partnership_Negotiations_34页_2mb

总结：《跨大西洋贸易与投资伙伴关系谈判中的政府采购》

核心内容

本文分析了欧盟与美国在跨大西洋贸易与投资伙伴关系（TTIP）谈判中关于政府采购的现状、争议以及可能的解决方案。作者指出，尽管双方在政府采购规则上存在共识，但在市场开放程度和具体承诺方面存在分歧，导致长期的谈判困难。文章提出了通过TTIP谈判扩大市场准入、建立“活协议”机制以持续解决争议的策略。

主要观点

• 政府采购的重要性：政府采购在多数国家的经济中占据重要地位，占GDP的13%左右，且在某些国家中，加上国有企业后，比例可能更高。它是推动竞争、提高效率和促进福利的重要领域。
• 双方的采购市场开放情况：欧盟和美国在政府采购规则上基本一致，强调透明、非歧视、可预测和公平。然而，欧盟对美国的开放程度不满，认为其在世界贸易组织政府采购协定（GPA）下的开放水平不够，而美国则受限于联邦结构和国内采购要求，难以提供更广泛的市场准入。
• 市场开放程度的比较：根据OECD数据，欧盟的政府采购市场开放程度（进口渗透率）高于美国，但低于中国和印度。美国的市场开放程度因小国市场而显得更高，但整体上与欧盟相当。
• 间接市场准入：欧盟的政府采购市场中，通过子公司间接进入的采购比例较高，而美国的相关数据缺乏，难以进行客观比较。
• 国际采购协议的框架：国际采购协议主要包括市场准入承诺（如GPA）和规则条款（如非歧视、透明度）。GPA自1996年成立以来，已覆盖43个WTO成员，包括欧盟及其28个成员国。

关键信息

1. 欧盟与美国的采购承诺

• GPA下的承诺：
  • 欧盟承诺开放中央政府、地方政府和公用事业的采购，但对美国供应商的准入有限，尤其在服务采购方面。
  • 美国承诺开放联邦政府的采购，但对部分州和地方实体有排除，如联邦航空管理局。
• 1995年信函交换：
  • 美国通过该信函向欧盟提供了比其他贸易伙伴更广泛的采购准入。
  • 欧盟未对美国提供同等的准入，导致不平衡。

2. 市场准入的限制与挑战

• 美国的限制：
  • 国内采购要求和联邦结构限制了其对欧盟的市场开放。
  • 美国在部分州和地方实体采购中设置了排除条款。
• 欧盟的限制：
  • 对服务采购和部分地方政府采购设定了准入限制。
  • 欧盟希望取消对州级交通项目的国内内容限制。

3. TTIP谈判中的采购目标

• 欧盟目标：
  • 扩大对美国的采购准入，包括州政府、地方政府和公用事业。
  • 希望降低采购门槛，增加市场开放。
• 美国目标：
  • 未将采购列为优先事项，但提出了一些规则改进的建议。
  • 希望在TTIP中获得更广泛的准入，同时保留部分国内政策空间。

4. 采购规则与实施

• 采购规则：
  • 包括市场准入承诺、非歧视原则、透明度要求、招标程序、技术标准和例外条款。
  • 透明度是促进竞争和减少腐败的关键。
• 实施挑战：
  • 有效实施是确保规则生效的重要因素。
  • 国家层面的合规监督难以实现，需依赖独立审查机制。

5. 潜在解决方案

• 扩大市场准入：
  • 建议双方在TTIP中扩大采购承诺，包括覆盖更多联邦机构和州政府实体。
  • 建议欧盟取消对州级交通项目的限制，美国则需降低采购门槛。
• 建立“活协议”机制：
  • 提出TTIP可作为“活协议”，持续解决采购问题，而非一次性解决。
  • 建议利用2011年设立的论坛机制，持续讨论和调整采购规则。

结论

本文认为，欧盟与美国在政府采购领域的分歧是长期存在的，但通过TTIP谈判，双方有机会扩大市场准入并建立更灵活、可持续的规则体系。建议采取渐进式策略，逐步扩大覆盖范围，同时通过“活协议”机制确保规则的持续演进和适应。这不仅有助于解决当前的采购问题，也可能推动国际采购规则的标准化。